不合法。用人单位按最低基数缴纳社保的行为通常违反法律规定，以下从不同角度展开分析：

1. 法律强制性规定
   根据《社会保险法》第十二条、第六十条，用人单位应按职工实际工资总额作为缴费基数缴纳社保，不得自行调整。若职工工资低于当地社平工资60%（即最低基数），则按最低基数缴纳；但若工资高于最低基数，用人单位必须按实际工资申报，否则属于“未足额缴纳社保”。例如，某职工月工资1万元，当地最低基数为5000元，用人单位按5000元缴纳即违法。

2. 法律后果与风险

   • 行政处罚：社保部门可责令补缴差额，并加收滞纳金（《社会保险法》第八十六条）；若拒不补缴，可能被处欠缴数额1-3倍罚款。
     
   • 职工维权：职工可向社保部门投诉，要求用人单位补缴；离职时若因社保不足影响待遇（如养老金、医保报销），可主张用人单位赔偿损失。
     
   • 劳动争议风险：若用人单位以“按最低基数缴纳”为由降低用工成本，可能被认定为未依法缴纳社保，职工可据此解除劳动合同并主张经济补偿金（《劳动合同法》第三十八条、第四十六条）。

3. 例外情形
   仅当职工工资低于当地社平工资60%时，用人单位可按最低基数缴纳，但需满足以下条件：

   • 职工实际工资低于最低基数；
     
   • 用人单位已按最低基数足额缴纳（无漏缴、少缴）；
     
   • 当地社保政策明确允许此操作（部分地区对特定行业或群体有特殊规定）。

建议：若您发现用人单位未按实际工资缴纳社保，可先与单位协商补缴；协商无果的，可向当地社保部门投诉或申请劳动仲裁。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。