在不予行政许可前，行政机关应当告知申请人享有陈述和申辩的权利。这是行政程序中的一项重要原则，旨在保障申请人的合法权益，确保行政决定的公正性和合理性。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
法律依据
根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关在作出不予行政许可决定前，应当告知申请人享有陈述和申辩的权利。这是法律对行政机关的明确要求，也是保障申请人合法权益的重要措施。具体来说，行政机关在审查行政许可申请时，如果发现申请不符合法定条件或标准，拟作出不予行政许可的决定，那么在此之前，必须告知申请人有权进行陈述和申辩，并听取其意见。
程序要求
告知义务：行政机关在作出不予行政许可决定前，必须以书面或口头形式明确告知申请人享有陈述和申辩的权利。这一告知应当具体、明确，包括陈述和申辩的时间、方式、地点等关键信息。
听取意见：行政机关在告知申请人陈述和申辩权后，应当认真听取申请人的意见，并对申请人提出的事实、理由和证据进行复核。如果申请人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应当予以采纳，并可能因此改变原先的决定。
决定作出：在听取申请人的陈述和申辩后，行政机关应当根据复核结果作出最终决定。如果决定仍然是不予行政许可，那么行政机关应当出具书面决定，并说明理由和依据。
实践意义
保障申请人权益：通过告知陈述和申辩权，申请人有机会对行政机关的初步决定提出异议，维护自己的合法权益。这有助于防止行政机关滥用权力，确保行政决定的公正性和合理性。
提高行政效率：虽然告知陈述和申辩权可能会增加行政机关的工作量，但从长远来看，这有助于减少行政争议和诉讼，提高行政效率。因为通过充分听取申请人的意见，行政机关可以更准确地了解事实情况，作出更合理的决定。
促进法治建设：告知陈述和申辩权是法治原则在行政程序中的具体体现。它要求行政机关在作出决定前必须充分听取当事人的意见，确保决定的合法性和合理性。这有助于推动法治建设，提高政府的公信力和形象。
特殊情况
当然，也存在一些特殊情况，如紧急情况或涉及国家安全、公共安全等重大利益时，行政机关可能无法事先告知申请人陈述和申辩权。但这种情况非常罕见，且必须符合法律规定的严格条件。在大多数情况下，行政机关都应当遵循告知陈述和申辩权的程序要求。
总结与建议：
在不予行政许可前，行政机关必须告知申请人享有陈述和申辩的权利。这是法律对行政机关的明确要求，也是保障申请人合法权益的重要措施。如果您在申请行政许可过程中遇到行政机关未履行告知义务的情况，或者对行政机关的决定有异议，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。