公安机关在作出不予处罚决定前，确实需要告知当事人陈述申辩的权利。这是基于行政程序公正和当事人权益保障的基本原则。以下从几个方面进行详细分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。虽然这一条款直接针对的是行政处罚决定，但不予处罚决定同样属于行政机关对当事人权利义务的一种处理决定，其程序公正性要求与行政处罚决定相似。
- 在行政程序中，保障当事人的陈述申辩权是基本原则之一，这有助于确保行政决定的合法性和合理性，防止行政权力的滥用。
程序公正性：
- 公安机关在作出不予处罚决定前告知当事人陈述申辩权利，是程序公正性的重要体现。它允许当事人对公安机关拟作出的决定提出异议，提供自己的证据和理由，从而确保决定的作出是基于充分的事实和法律依据。
- 如果公安机关不告知当事人陈述申辩权利，就可能剥夺了当事人自我辩护的机会，导致决定的作出缺乏公正性和透明度。
当事人权益保障：
- 告知当事人陈述申辩权利，是保障当事人合法权益的重要措施。当事人有权了解公安机关拟对其作出的决定，并有机会提出自己的意见和证据，以维护自己的合法权益。
- 如果当事人不知道自己享有陈述申辩权利，或者没有机会行使这一权利，就可能导致其合法权益受到侵害。
实际操作中的注意事项：
- 公安机关在告知当事人陈述申辩权利时，应当明确告知其权利的内容、行使方式、期限等，确保当事人能够充分理解并行使自己的权利。
- 当事人行使陈述申辩权利时，公安机关应当认真听取其意见和证据，并进行充分的考虑和审查，确保决定的作出是基于充分的事实和法律依据。
总结与建议：
公安机关在作出不予处罚决定前，必须告知当事人陈述申辩的权利，这是程序公正性和当事人权益保障的基本要求。如果公安机关未履行这一告知义务，当事人有权提出异议，并可能因此导致决定的被撤销或变更。因此，建议公安机关在作出不予处罚决定前，严格按照法定程序进行，确保当事人的合法权益得到充分保障。如果您在行政纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。