在处罚决定审批中，即使当事人没有陈述和申辩，审批文件中仍然应当对此情况进行说明。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律程序的要求：

   • 在行政处罚程序中，当事人的陈述和申辩权是受到法律保护的。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
   • 如果当事人选择不陈述和申辩，这并不意味着行政机关可以忽略这一环节。相反，行政机关应当在处罚决定审批文件中明确记录当事人未陈述和申辩的情况，并说明这是基于当事人的自愿选择或放弃。

2. 审批文件的完整性：

   • 处罚决定审批文件是行政机关作出行政处罚决定的重要依据，它应当全面、准确地反映整个处罚过程。这包括当事人的基本情况、违法事实、证据材料、法律依据、拟处罚内容以及当事人的陈述和申辩情况等。
   • 如果审批文件中缺少对当事人陈述和申辩情况的说明，可能会导致审批文件的完整性受损，进而影响行政处罚决定的合法性和有效性。

3. 法律后果的考量：

   • 如果行政机关在处罚决定审批中未对当事人未陈述和申辩的情况进行说明，一旦当事人对此提出异议或提起行政诉讼，行政机关可能会面临法律上的不利后果。例如，法院可能会认为行政机关未充分保障当事人的陈述和申辩权，从而撤销或变更行政处罚决定。
   • 因此，为了降低法律风险，行政机关在处罚决定审批中应当谨慎对待当事人的陈述和申辩情况，即使当事人未提出陈述和申辩，也应当在审批文件中进行相应说明。

4. 实践中的操作建议：

   • 在实际操作中，行政机关可以在处罚决定审批文件中设置专门的栏目或段落，用于记录当事人的陈述和申辩情况。如果当事人未提出陈述和申辩，可以明确记录“当事人未提出陈述和申辩”或类似表述。
   • 同时，行政机关还可以在审批文件中简要说明未听取当事人陈述和申辩的原因（如当事人自愿放弃等），以进一步增强审批文件的合法性和说服力。

总结来说，在处罚决定审批中，即使当事人没有陈述和申辩，审批文件中也应当对此情况进行说明。这是法律程序的要求，也是保障审批文件完整性和降低法律风险的需要。如果您在行政处罚或相关法律程序方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。