公安机关在作出不予处罚决定书前，确实需要告知被害人。以下是详细的解释：

法律依据

根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2020年修订版）第152条：“公安机关作出行政处罚决定或者其他处理决定前，应当告知当事人拟作出的决定及相关事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当制作笔录，由当事人签名或者盖章。” 这一条款明确指出，无论最终决定是处罚还是不予处罚，公安机关都有义务在决定前告知当事人。

告知的必要性

1. 程序正义的体现：告知笔录是执法程序的核心环节，它不仅是向当事人传达决定的“通知书”，更是保障其知情权、申辩权的关键。即使最终决定不予处罚，当事人也有权知道“为什么不罚”，比如是证据不足、情节轻微，还是其他原因。
2. 权利保障的必要：当事人在告知阶段有权申辩、要求听证（如涉及较大权益）。如果没收到告知笔录，这些权利就被剥夺了。
3. 风险防控的智慧：不告知看似省事，实则后患无穷。省略告知是常见执法错误，易引发投诉和行政复议。

告知的具体内容

公安机关在作出不予处罚决定前，应当制作《不予处罚告知笔录》，内容包括：

• 案件事实
• 不予处罚的理由（如证据不足、情节轻微）
• 法律依据（引用具体法条）
• 当事人权利（申辩、复议等）

并且，务必让当事人签字确认。如果拒签，在笔录中注明原因，并邀请见证人（如居委会人员）。

实战指南

对于执法人员来说，正确的操作步骤如下：

1. 决定不予处罚后，立即制作《不予处罚告知笔录》。
2. 确保内容完整、准确，并让当事人签字确认。
3. 存档备查，笔录一式两份，一份交当事人，一份入卷宗。

对普通人的启示

如果你遇到公安机关不予处罚的情形，记住以下几点：

1. 主动索要笔录：你有权要求书面告知。如果对方推脱，可以引用《程序规定》第152条据理力争。
2. 善用救济渠道：发现未被告知，可向同级公安机关法制部门投诉，或申请行政复议（时限60天）。

综上所述，公安机关在作出不予处罚决定书前，必须告知被害人相关决定及事实、理由、依据，并保障其知情权、申辩权。这是程序正义的体现，也是法治精神在公安执法中的具体表现。