结论：警察没有在执法时，与其发生冲突一般不算袭警，但具体还需结合警察是否在执行公务、对方是否明知警察身份以及行为性质和后果等因素综合判断。
详细分析：
行为对象与职务状态：
- 袭警行为的核心在于行为对象必须是正在依法执行职务的人民警察或辅警。若警察并未在执行公务，而是处于休息、休假等非职务状态，那么与其发生的冲突通常不构成袭警。例如，两名警察在下班后因个人恩怨发生争执，这并不属于袭警行为。
对方是否明知警察身份：
- 即便警察未穿警服，但如果对方明知或应知其警察身份，且警察正在执行便衣侦查、秘密任务等公务，此时与其发生冲突仍可能构成袭警。反之，如果对方确实不知道警察身份，且警察当时并未执行公务，那么冲突行为可能不构成袭警，而视为普通的打架斗殴。
行为性质和后果：
- 无论警察是否穿警服，冲突行为若具有明显的暴力性，且实际上阻碍了警察的正常执法活动或造成了严重后果（如警察受伤），则仍然可能构成袭警或其他相关犯罪。例如，即使警察未穿警服，但正在执行抓捕任务时遭到暴力袭击，这种行为就可能构成袭警。
法律后果与建议：
法律后果：
- 如果被认定为袭警行为，根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条的规定，将处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 如果冲突行为不构成袭警，但违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，如殴打他人或故意伤害他人身体，将可能面临五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款的处罚。
建议：
- 在任何情况下，都应避免与警察发生冲突，尤其是暴力冲突。如果认为警察的执法行为不当，可以通过合法途径提出异议或投诉。
- 如果不幸与警察发生冲突，应立即停止暴力行为，并配合警察的调查和处理。如果认为自己受到了不公正对待，可以在事后通过法律途径维护自己的权益。
特殊情况说明：
- 如果警察在执行公务时未穿警服，但对方通过其他方式（如警察出示的证件、执行的任务等）明知或应知其警察身份，此时与其发生冲突仍可能构成袭警。
- 如果冲突行为虽然未造成警察轻微伤以上后果，但手段恶劣、影响恶劣，也可能构成袭警罪或其他相关犯罪。
总之，袭警行为的判定是一个综合考量的过程，需要结合多种因素进行判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。