结论前置：政府采购履约保证金不予退还的情形，主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规。当供应商或中标人存在违约行为时，政府采购方有权不予退还履约保证金。

一、相关法律法规及条款

1. 《中华人民共和国招标投标法》

   • 第六十条：中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。这一条款明确规定了中标人违约时，履约保证金的处理方式。

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》

   • 第三十五条：虽然此条款主要涉及投标保证金的退还，但其中关于投标截止后投标人撤销投标文件，招标人可以不退还投标保证金的规定，也体现了对违约行为的惩罚性原则，可类比适用于履约保证金的情形。
   • 第七十四条：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。此条款虽直接针对投标保证金，但同样反映了中标人违约时保证金的处理原则，对于履约保证金亦有参考价值。

3. 《政府采购非招标采购方式管理办法》

   • 第二十条：明确规定了供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件，或在响应文件中提供虚假材料，以及成交供应商不与采购人签订合同（除不可抗力或认可情形外）等情形下，保证金不予退还。这些规定同样适用于政府采购中的履约保证金。

4. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

   • 第七十五条：中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，或将中标项目转让、未经同意分包的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金。此条款虽直接针对投标保证金，但中标后的违约行为处理原则同样适用于履约保证金。

二、履约保证金不予退还的常见情形

1. 中标后无正当理由不签订合同

   • 中标是政府采购方对供应商的认可，中标人应按要求与政府采购方签订合同。若无正当理由拒绝签订，政府采购方有权不予退还履约保证金。

2. 签订合同时提出附加条件

   • 中标人应按照招标文件和投标文件确定的内容签订合同，不得提出额外条件。否则，政府采购方可不予退还履约保证金。

3. 不按要求提交履约保证金（若合同中有此要求）

   • 虽然此情形在直接规定中较少，但若合同中明确要求中标人需提交一定数额的履约保证金作为合同履行的保障，而中标人未按要求提交，政府采购方同样有权不予退还已收取的保证金（若已收取部分）或要求中标人补交并可能采取其他惩罚措施。不过，更常见的处理方式是直接视为中标人违约，并依据合同或相关法律法规追究其责任。

4. 政府采购中的特定违约行为

   • 包括提交响应文件截止时间后撤回响应文件、响应文件中提供虚假材料、恶意串通、中标后特定违约行为（如转让中标项目、未经同意分包）等，均可能导致履约保证金不予退还。

三、其他注意事项

1. 履约保证金金额与合同关系

   • 履约保证金的金额通常会在招标文件或合同中明确规定，其目的在于保障合同的顺利履行。因此，当供应商或中标人违约时，政府采购方有权依据合同或相关法律法规不予退还履约保证金。

2. 法律救济途径

   • 当政府采购方无合理原因拒绝退还履约保证金时，供应商或中标人有权向法院提起诉讼，并向相关行政主管部门投诉，以维护自身合法权益。

在实际操作中，供应商或中标人应严格遵守相关法律法规和招标文件、合同的要求，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。若遇到政府采购方无理拒绝退还履约保证金的情况，应及时寻求法律帮助，维护自身权益。有问题可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。