政府采购保证金不予退还的情形主要包括投标保证金和履约保证金两方面，以下是对这些情形的详细阐述：

一、投标保证金不予退还的情形

1. 投标有效期内撤销投标文件：

   • 投标人在提交投标文件后，若在投标有效期内（通常为招标文件规定的期限）撤销或撤回其投标文件，采购人有权不予退还其投标保证金。这是为了维护招投标活动的严肃性和公平性，防止投标人随意撤销投标，影响采购活动的正常进行。

2. 提供虚假材料谋取中标：

   • 投标人在投标过程中，若提供虚假材料或隐瞒重要信息以谋取中标，一旦被发现，其投标保证金将不予退还。这是为了打击招投标活动中的欺诈行为，保护采购人的合法权益。

3. 中标后放弃中标资格、不签订合同、转让或分包项目、拒绝履行合同义务：

   • 投标人中标后，若放弃中标资格、不与采购人签订合同、将项目转让或分包给其他单位或个人、或拒绝履行合同义务，其投标保证金将不予退还。这是为了确保中标人能够按照招标文件和合同的要求履行义务，维护政府采购活动的正常秩序。

4. 其他法律法规或招标文件规定的不予退还情形：

   • 除了上述情形外，若法律法规或招标文件中有其他规定不予退还投标保证金的情形，也应按照相关规定执行。例如，某些特殊项目可能要求投标人缴纳额外的保证金，并在特定条件下不予退还。

二、履约保证金不予退还的情形

1. 中标人不履行债务或履行不符合约定：

   • 中标人在履行合同过程中，若不履行债务或履行不符合约定，导致合同目的无法实现，采购人有权不予退还其履约保证金。这是为了确保中标人能够按照合同要求履行义务，保护采购人的合法权益。

2. 中标人存在严重违约行为：

   • 若中标人在履行合同过程中存在严重违约行为，如擅自变更合同内容、拒绝履行合同义务、提供的产品或服务不符合质量要求等，采购人也有权不予退还其履约保证金。这是为了对中标人的违约行为进行惩罚，并维护政府采购活动的公正性和透明度。

法律背景与建议：

• 法律背景：政府采购保证金的退还规定是确保招投标公平性和诚信原则的重要保障。供应商应仔细阅读招标文件，了解保证金的相关规定和要求，以确保自身权益得到保护。同时，采购人和代理机构也应严格按照法律法规和招标文件的规定执行保证金的退还程序。

• 法律建议：对于供应商而言，在参与政府采购活动时，应认真阅读招标文件，了解保证金的相关规定和要求，避免因为不了解规定而导致保证金不予退还。对于采购人和代理机构而言，应严格按照法律法规和招标文件的规定执行保证金的退还程序，确保政府采购活动的公正性和透明度。若在实际操作中遇到任何关于保证金退还的疑问或争议，应及时咨询专业律师或相关机构以获取法律帮助。

可能产生的法律后果：

• 若供应商存在上述不予退还保证金的情形，其投标保证金或履约保证金将被采购人依法扣留，不再退还。这将对供应商的经济利益造成损失，并可能影响其未来的政府采购活动参与资格。

• 若采购人或代理机构未按照法律法规和招标文件的规定执行保证金的退还程序，供应商有权向相关部门投诉或提起诉讼，要求采购人或代理机构承担相应的法律责任。