在作出不予许可决定前，行政机关通常必须履行书面陈述申辩权利告知义务。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律原则与规定
程序正当原则：
- 行政机关在作出对当事人不利的行政决定时，应当遵循程序正当原则，确保当事人的合法权益得到充分保障。书面陈述申辩权利告知是程序正当原则的重要体现，它允许当事人在行政决定作出前有机会表达自己的意见和理由，从而维护自己的合法权益。
具体法律规定：
- 根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”虽然该条款直接提及的是利害关系人，但行政机关在作出不予许可决定时，同样应当保障申请人的陈述和申辩权利。
- 此外，虽然《行政许可法》没有明确规定必须以书面形式告知陈述申辩权利，但为了确保告知的有效性和可追溯性，行政机关在实践中通常会采用书面形式进行告知。
二、实践操作与必要性
书面告知的必要性：
- 书面告知能够确保当事人明确知晓自己的陈述申辩权利，以及行使该权利的方式和期限。这有助于避免因口头告知可能产生的误解或遗漏，从而保障当事人的合法权益。
- 书面告知也为行政机关提供了明确的记录，证明其已经履行了告知义务。这在后续可能发生的行政复议或行政诉讼中，对于行政机关来说是一种重要的证据。
未履行告知义务的后果：
- 如果行政机关在作出不予许可决定前未履行书面陈述申辩权利告知义务，那么该决定可能因程序违法而被撤销或确认无效。这将对行政机关的公信力和执行力产生负面影响。
三、特殊情况与例外
紧急情况：
- 在某些紧急情况下，如涉及公共安全、公共卫生等，行政机关可能需要在未充分履行告知义务的情况下迅速作出决定。然而，这种情况应当受到严格限制，并且行政机关应当在事后及时补正相关程序。
当事人明确放弃：
- 如果当事人明确表示放弃陈述申辩权利，并且这种放弃是出于自愿和真实的意思表示，那么行政机关可能无需再履行书面告知义务。但这种情况应当有充分的证据支持，以避免后续争议。
四、建议与总结
对行政机关的建议：
- 行政机关在作出不予许可决定前，应当严格履行书面陈述申辩权利告知义务，确保当事人的合法权益得到充分保障。
- 行政机关应当建立完善的告知程序，包括告知的内容、方式、期限等，以确保告知的有效性和可追溯性。
对当事人的建议：
- 当事人在收到行政机关的书面告知后，应当认真阅读并理解告知内容，及时行使自己的陈述申辩权利。
- 如果当事人认为行政机关未履行告知义务或告知内容存在瑕疵，可以及时向行政机关提出异议或寻求法律救济。
总结来说，作出不予许可决定前，行政机关通常必须履行书面陈述申辩权利告知义务，这是程序正当原则的要求，也是保障当事人合法权益的重要措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。