结论前置：行政处罚决定催告书中不以书面形式告知当事人有陈述申辩的权利，是违法的。这种程序违法可能导致行政处罚决定被撤销或变更，并可能引发一系列不利后果。
法律依据与重要性
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
- 第四十五条进一步规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
重要性：
- 陈述申辩权是当事人的重要法定权利，它确保了当事人在行政处罚过程中的参与权和辩护权，有助于维护当事人的合法权益。
- 书面告知陈述申辩权利是行政机关履行法定程序的重要一环，它体现了行政程序的公正性和透明度，有助于增强行政机关的公信力和权威性。
程序违法的后果
决定效力受影响：
- 如果行政机关在行政处罚决定催告书中未以书面形式告知当事人有陈述申辩的权利，这构成了程序违法。
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院可判决撤销或部分撤销，并可要求重新作出行政行为。这意味着原行政处罚决定可能失效，需要重新进行决策。
行政机关信誉受损：
- 程序违法会降低行政机关的公信力和权威性，损害公众对法律制度的信任。
- 即使实体处理结果正确，程序瑕疵也可能导致当事人不配合执行，增加执行难度和成本。
赔偿责任：
- 在某些情况下，如果程序违法导致当事人遭受损失，行政机关可能需要承担赔偿责任。
应对措施与建议
当事人角度：
- 如果当事人发现行政机关在行政处罚决定催告书中未以书面形式告知其有陈述申辩的权利，应及时向行政机关提出异议，要求重新进行决策或提供书面告知。
- 如果行政机关未予理会或拒绝更正，当事人可以向上一级行政机关申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
行政机关角度：
- 行政机关应严格遵守法定程序，确保在行政处罚决定催告书中以书面形式明确告知当事人有陈述申辩的权利。
- 行政机关应加强对执法人员的培训和教育，提高其对法定程序的认识和重视程度，避免类似程序违法情况的发生。
实际案例分析
以某市场监管部门为例，其在未告知小餐馆店主陈述申辩权利的情况下，直接吊销了其营业执照。店主不服，向法院提起行政诉讼。法院认为市场监管部门的处罚程序违反了《行政处罚法》的相关规定，遂判决撤销该处罚决定，并要求市场监管部门重新按照法定程序处理。此案例强调了告知陈述申辩权利的重要性，以及程序违法可能导致的严重后果。
综上所述，行政处罚决定催告书中必须以书面形式告知当事人有陈述申辩的权利，这是行政机关履行法定程序的重要一环。如果行政机关未履行这一义务，将构成程序违法，并可能引发一系列不利后果。因此，行政机关应严格遵守法定程序，确保当事人的陈述申辩权利得到充分保障。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。