结论：国企外包13年签5家公司这一行为是否合法，不能一概而论，需要结合具体的合同内容、外包业务性质、相关法律法规以及实际操作情况来综合判断。以下从几个关键角度进行分析：

1. 合同内容与合法性：

   • 首先，要审查每份外包合同的具体内容，包括但不限于合同期限、服务范围、费用支付、违约责任等条款。合同内容必须符合《中华人民共和国合同法》（现《民法典》合同编）的相关规定，不得存在违法或显失公平的条款。
   • 如果合同内容合法且双方自愿签订，那么从合同法的角度来看，这些合同是有效的。但需要注意的是，合同的有效性并不直接等同于行为的合法性，还需结合其他法律法规进行综合判断。

2. 外包业务性质与合规性：

   • 国企外包业务必须符合国家关于国有企业改革和外包业务的相关政策规定。例如，某些特定行业或业务可能对外包有严格的限制或禁止性规定。
   • 如果外包业务涉及国家安全、公共利益或需要特殊资质许可的领域，那么必须确保外包公司具备相应的资质和条件，否则可能构成违法。

3. 连续外包与劳动关系：

   • 连续13年签5家公司进行外包，可能引发关于劳动关系的疑问。如果外包公司实际上是在为国企提供长期、稳定的服务，且服务内容与国企主营业务紧密相关，那么可能存在被认定为事实劳动关系的风险。
   • 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，如果外包员工与国企之间存在事实劳动关系，而国企未与其签订劳动合同或未履行相关劳动保障义务，那么国企可能面临法律责任。

4. 实际操作与合规风险：

   • 在实际操作中，国企需要确保外包过程的透明度和合规性，避免出现利益输送、腐败等违法违规行为。
   • 同时，国企还应定期对外包业务进行审计和评估，确保外包公司按照合同约定提供服务，并及时处理可能出现的问题和纠纷。

建议：

• 国企在进行外包业务时，应严格遵守国家法律法规和政策规定，确保外包合同的合法性和有效性。
• 加强对外包公司的资质审查和监管，确保其具备提供相应服务的能力和条件。
• 建立健全外包业务管理制度和风险防控机制，及时识别和应对可能出现的法律风险和合规问题。
• 如果对具体的外包业务或合同存在疑问或担忧，建议及时咨询专业律师或相关机构进行法律评估和合规审查。

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