国企签订外包合同并外派员工，在符合法律法规和合同约定的情况下，是合法的。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律合规性角度
劳动合同法相关规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。国企作为用人单位，在签订外包合同时，应确保与外包公司（即实际用工单位）以及劳动者之间的法律关系清晰明确。
- 外包合同本身并不直接涉及劳动者的劳动关系，而是国企与外包公司之间的商业合同。但国企在选择外包公司时，应审查其资质和信誉，确保外包公司具备合法用工的资格和能力。
外派员工的权益保障：
- 国企在外派员工时，应确保员工的合法权益不受侵害。这包括但不限于工资支付、社会保险缴纳、劳动保护等。
- 国企应与外包公司明确约定外派员工的权益保障条款，并在合同中明确双方的责任和义务，以防止因权益保障不到位而引发的法律纠纷。
二、合同约定角度
外包合同的合法性：
- 国企与外包公司签订的外包合同应合法有效，内容应明确、具体，包括服务范围、服务期限、服务费用、违约责任等条款。
- 合同中应明确外派员工的身份、职责、权益保障等事项，以确保外派员工的合法权益得到保障。
外派协议的签订：
- 如果国企需要直接与外派员工签订外派协议（而非通过外包公司），则应确保协议内容合法合规，明确双方的权利和义务。
- 外派协议应包含外派期限、工作地点、工作内容、工资待遇、社会保险等关键条款，以保障外派员工的合法权益。
三、实际操作角度
选择合规的外包公司：
- 国企在选择外包公司时，应进行充分的尽职调查，了解其资质、信誉、经营状况等，确保外包公司具备合法用工的资格和能力。
- 国企应与外包公司建立长期稳定的合作关系，共同维护外派员工的合法权益。
加强外派员工管理：
- 国企应建立健全外派员工管理制度，明确外派员工的管理职责和流程。
- 国企应定期对外派员工的工作情况进行检查和评估，确保外派员工的工作质量和效率。
四、潜在法律风险及防范
法律风险：
- 如果国企在外包合同签订或外派员工管理过程中存在违法行为或疏忽，可能面临劳动争议、行政处罚等法律风险。
- 例如，如果国企未与外包公司明确约定外派员工的权益保障条款，导致外派员工权益受损，国企可能需承担连带责任。
风险防范：
- 国企应加强与外包公司的沟通协作，共同制定和完善外派员工管理制度和权益保障措施。
- 国企应定期对外派员工进行法律培训，提高其法律意识和维权能力。
- 国企应建立法律风险预警机制，及时发现和解决潜在的法律问题。
总结与建议：国企签订外包合同并外派员工在符合法律法规和合同约定的情况下是合法的。但国企应谨慎选择外包公司、加强外派员工管理、完善权益保障措施，并建立法律风险预警机制，以防范潜在的法律风险。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。