复议机关作出复议决定是否应当提交其经过负责人同意或集体讨论的相关证据-毛武律师

复议机关作出复议决定是否应当提交其经过负责人同意或集体讨论的相关证据-毛武律师｜法行宝

2026-05-03 行政纠纷

复议机关在作出复议决定时，确实应当有经过负责人同意或集体讨论的相关证据，但这一要求并非直接体现在向申请人提交的证据材料中，而是体现在复议机关的内部决策程序和记录中。以下从几个方面进行详细分析：

复议决定的作出程序：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，复议机关在受理行政复议申请后，会进行审查，并根据审查情况作出复议决定。这一过程中，复议机关的负责人或集体讨论是决策的重要环节。
- 负责人同意或集体讨论是复议机关内部决策程序的一部分，旨在确保复议决定的合法性和合理性。这些程序通常会有相应的记录，如会议纪要、审批文件等，作为复议机关内部决策的依据。
证据提交的要求：
- 在行政复议过程中，复议机关会要求申请人提交相关证据材料以支持其复议请求。同时，复议机关也会自行收集、调取证据，以全面了解案件情况。
- 然而，复议机关作出复议决定所依据的负责人同意或集体讨论的记录，并不属于需要向申请人提交的证据材料范畴。这些记录是复议机关内部决策过程的体现，通常不对外公开。
复议决定的合法性审查：
- 如果申请人对复议决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼中，人民法院会对复议决定的合法性进行审查。
- 此时，复议机关需要向人民法院提交其作出复议决定的全部证据和依据，包括内部决策程序中的相关记录（如会议纪要、审批文件等），以证明复议决定的合法性和合理性。
实践中的操作建议：
- 对于申请人而言，如果希望了解复议机关作出复议决定的具体过程和依据，可以在复议过程中积极行使自己的权利，如查阅复议机关收集的证据材料、参加复议听证等。
- 如果申请人对复议决定不服并提起行政诉讼，可以在诉讼过程中要求复议机关提交其作出复议决定的全部证据和依据，包括内部决策程序中的相关记录。

总结来说，复议机关在作出复议决定时，确实应当有经过负责人同意或集体讨论的相关证据（记录），但这些证据（记录）通常不直接提交给申请人，而是在需要时（如行政诉讼中）提交给人民法院以证明复议决定的合法性。如果您在行政复议或行政诉讼过程中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

复议决定确实需要对证据进行说理。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：法律要求的角度：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关司法解释，复议机关在作出复议决定时，应当对原行政行为所依据的证据进行全面审查，并基于审查结果作出决定。这一过程中，复议机关不仅需要评估证据的合法性、真实性和关联性，还需要在复议决定中明确阐述其评估过程和结论，即进行说理。说理是复议决定合法性和正当性的重要体现。通过说理，复议机关能够向申请人、被申请人以及社会公众展示其作出决定的依据和理由，增强决定的透明度和公信力。保障当事人权益的角度：对证据进行说理有助于保障当事人的知情权、参与权和申诉权。当事人有权了解复议机关是如何审查证据、如何作出决定的，以便在必要时采取进一步的法律行动。如果复议决定未对证据进行充分说理，当事人可能难以理解决定的依据和理由，从而难以判断决定是否公正、合理。这可能导致当事人对复议机关产生不信任感，甚至引发不必要的行政争议。提升行政复议效率和质量的角度：对证据进行说理有助于提升行政复议的效率和质量。通过明确阐述证据审查过程和结论，复议机关能够减少不必要的重复审查和争议，加快复议进程。同时，说理也有助于复议机关自身提高审查能力和水平。在撰写复议决定时，复议机关需要深入分析证据、梳理事实、适用法律，这一过程本身就是对复议机关专业能力的锻炼和提升。在实际操作中，复议机关在撰写复议决定时，应当注重对证据的说理。具体来说，可以包括以下几个方面：对证据的合法性、真实性和关联性进行评估，并阐述评估过程和结论；对证据之间的逻辑关系进行分析，说明证据如何支持或反驳原行政行为；引用相关法律法规和司法解释，说明复议机关作出决定的法律依据；针对当事人的异议和申辩，进行有针对性的回应和说理。若您对复议决定中的证据说理有疑问或不满，可以向复议机关提出书面或口头申请，要求复议机关对证据说理部分进行进一步解释或补充。如果复议机关未予回应或回应不满意，您还可以考虑通过行政诉讼等途径维护自己的合法权益。总之，复议决定对证据进行说理是法律要求、保障当事人权益以及提升行政复议效率和质量的重要体现。如果您在复议过程中遇到相关问题，欢迎直接向我咨询。

作出复议决定，一般需要行政机关负责人同意，但并非所有情况都需要经过集体讨论作出。以下是对此问题的详细分析：一、复议决定的基本流程在行政复议过程中，复议机关会对原行政行为进行审查，并根据审查结果作出复议决定。这一决定通常涉及对原行政行为的合法性、合理性进行评估，并据此决定是否维持、撤销或变更原行政行为。二、行政机关负责人的角色同意权：在复议决定作出前，行政机关负责人通常需要对复议决定进行审查并表示同意。这是确保复议决定符合法律法规和政策要求的重要环节。决策责任：行政机关负责人对复议决定负有最终决策责任。他们需要确保复议决定既合法又合理，能够维护公共利益和社会秩序。三、集体讨论的情况法定要求：根据《行政复议法》及相关规定，对于某些重大、复杂或疑难的复议案件，行政机关负责人可能需要召集相关部门或专家进行集体讨论，以充分听取各方意见，确保复议决定的公正性和合理性。但并非所有复议案件都需要经过集体讨论。实践操作：在实际操作中，是否进行集体讨论往往取决于案件的性质、复杂程度以及行政机关的内部规定。对于一些简单、明确的复议案件，行政机关负责人可能直接作出决定，而无需经过集体讨论。四、法律建议了解程序：对于涉及行政复议的当事人来说，了解复议决定的作出程序是非常重要的。这有助于他们更好地维护自己的合法权益，并在必要时提出有效的申诉或诉讼。寻求专业帮助：如果当事人对复议决定的作出程序有疑问或不满，可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供详细的法律解释和指导，帮助当事人理解复议决定的合法性和合理性，并在必要时代表当事人进行申诉或诉讼。举例说明：假设某市民对某行政机关的处罚决定不服，向复议机关申请行政复议。复议机关在审查过程中认为原处罚决定存在事实不清、证据不足的问题，因此决定撤销原处罚决定。在这一过程中，复议机关的负责人需要对撤销决定进行审查并表示同意。如果该案件涉及重大法律问题或社会影响广泛，复议机关负责人可能会召集相关部门或专家进行集体讨论。但并非所有复议案件都需要经过这样的程序。如果有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。

在诉讼中，复议机关是否需要提交复议时所提交的证据，这个问题涉及行政复议和行政诉讼的衔接问题。以下是对此问题的详细分析：首先，明确结论：复议机关在诉讼中是否需要提交复议时所提交的证据，并非一概而论，而是取决于诉讼的具体情况和法院的要求。分析说明：行政复议与行政诉讼的关系：行政复议是行政诉讼的前置程序，复议机关在复议过程中会审查申请人提交的证据，并作出复议决定。当复议决定被诉至法院时，法院会对复议决定的合法性进行审查，包括复议机关所依据的证据。复议机关在诉讼中的举证责任：复议机关在诉讼中并非必然需要提交复议时所提交的全部证据，而是根据法院的审理需要和当事人的质证要求来提交。如果法院认为复议机关所依据的证据对案件审理至关重要，或者当事人对复议机关所依据的证据提出质疑，复议机关应当提交相关证据。特殊情况的考虑：在某些情况下，如复议机关在复议过程中未依法收集或审查证据，导致复议决定缺乏事实依据，那么在诉讼中，复议机关可能需要承担举证不能的法律后果。另外，如果复议机关在复议过程中已经充分审查了证据，并作出了合法的复议决定，那么在诉讼中，复议机关可以通过提交复议决定书和相关的证据材料来支持其复议决定的合法性。综上所述：复议机关在诉讼中是否需要提交复议时所提交的证据，取决于诉讼的具体情况和法院的要求。如果法院要求复议机关提交相关证据，或者当事人对复议机关所依据的证据提出质疑，复议机关应当按要求提交。如果复议机关在复议过程中已经充分审查了证据，并作出了合法的复议决定，那么在诉讼中，复议机关可以通过提交复议决定书和相关的证据材料来支持其复议决定的合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。

适用普通程序的行政复议决定书应当载明申请人方提交的证据以及对被申请人相关情况的考量。以下从多个角度对此问题进行详细分析：法律依据与要求：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关在作出行政复议决定时，应当全面审查申请人和被申请人提交的证据材料。这意味着，行政复议决定书作为行政复议结果的正式文件，应当充分反映这一审查过程，包括申请人提交的证据以及这些证据如何被考量和采纳。行政复议决定书应当明确、具体地阐述行政复议机关对案件事实的认定、法律适用的理由以及作出决定的依据。这自然包括了对申请人提交证据的评估和讨论。证据载明的必要性：保障申请人权益：载明申请人提交的证据，可以确保申请人了解其提交的证据是否被行政复议机关采纳，以及采纳或未采纳的理由，从而保障申请人的知情权和申诉权。增强决定书的公信力：详细载明证据和考量过程，可以使行政复议决定书更加透明、公正，增强公众对行政复议制度的信任。便于后续监督与审查：如果申请人对行政复议决定不服并提起行政诉讼，载明证据和考量过程的决定书将作为重要的诉讼材料，便于法院对行政复议决定的合法性进行审查。实际操作中的考量：在实际操作中，行政复议机关在撰写行政复议决定书时，应当仔细梳理申请人提交的证据，并逐一进行评估。对于被采纳的证据，应当说明其如何支持了行政复议机关的认定；对于未被采纳的证据，也应当给出合理的解释和说明。同时，行政复议机关还应当考虑被申请人提交的证据和答辩意见，以及双方在行政复议过程中的陈述和申辩，确保决定书的全面性和公正性。可能的法律后果：如果行政复议决定书未载明申请人提交的证据或未对证据进行充分考量，可能导致申请人对行政复议决定的合法性产生质疑，并可能引发行政诉讼。在行政诉讼中，如果法院认为行政复议决定书未充分载明证据或考量过程，可能会撤销或变更该决定，从而影响行政复议机关的权威性和公信力。建议：作为申请人，在参与行政复议过程中，应积极提交相关证据以支持自己的主张，并关注行政复议决定书是否载明了这些证据以及行政复议机关的考量过程。如果发现决定书存在遗漏或不当之处，可以及时提出异议或寻求法律救济。如有任何行政复议相关的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置：申请公开复议决定的证据材料，通常应向作出复议决定的行政复议机关提交申请。不过，具体提交对象还需根据复议决定的作出机关及实际情况来确定。详细分析：在行政复议过程中，如果申请人希望获取复议决定所依据的证据材料，这通常涉及到信息公开的申请。一般来说，这类申请应当向作出复议决定的行政复议机关提出。行政复议机关在收到申请后，会根据相关法律法规的规定，对申请进行审查，并决定是否公开相关证据材料。不同情况下的提交对象：一般情况：如果复议决定是由某一行政机关的上一级行政机关作出的，那么申请人通常应向该上一级行政机关提交公开证据材料的申请。例如，若对某县公安局的行政处罚决定申请复议，且复议决定由市公安局作出，那么申请人应向市公安局申请公开复议决定的证据材料。特殊情况：如果复议决定是由垂直领导机关（如海关、金融、国税等）的上一级主管部门作出的，申请人应向该上一级主管部门提交申请。对于法律、法规授权的组织作出的复议决定，申请人应向直接管理该组织的地方政府、工作部门或国务院部门提交申请。如果复议决定涉及多个行政机关共同作出的行为，申请人应向这些机关的共同上一级行政机关提交申请。申请注意事项：提供充分理由：申请人在提交申请时，应明确说明需要公开证据材料的原因和目的，以及这些材料对于其了解复议决定、维护自身权益的重要性。遵守申请期限：申请人应在知道复议决定之日起的一定期限内（通常为合理期限内，具体可能因地区或案件类型而异）提出申请，以免错过申请时机。准备必要材料：申请人可能需要准备一些必要的材料来支持其申请，如身份证明、复议决定书等。法律背景与建议：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，行政复议机关有义务保障申请人的知情权，并在合理范围内公开复议决定所依据的证据材料。如果申请人对行政复议机关的决定不服，或者认为行政复议机关未依法履行信息公开义务，可以依法寻求法律救济，如提起行政诉讼等。可能法律后果：如果申请人未按照规定向正确的机关提交申请，或者申请材料不齐全、不符合要求，可能会导致申请被驳回或者无法及时得到处理。如果行政复议机关未依法履行信息公开义务，申请人可以依法要求其承担相应的法律责任。综上所述，申请公开复议决定的证据材料时，申请人应首先确定复议决定的作出机关，并向该机关提交申请。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议机关在行政复议过程中，确实需要向申请人送达被申请人提交的证据，但这一行为并非在所有情况下都无条件发生，而是受到一定条件和程序限制。以下是对这一问题的详细分析：送达证据的基本原则：在行政复议过程中，为了保障申请人的知情权和参与权，复议机关通常会将被申请人提交的证据材料送达给申请人，以便申请人了解被申请人的主张和证据，从而进行有效的申辩和反驳。送达证据的具体情形：正式审理阶段：在行政复议的正式审理阶段，复议机关会组织双方进行证据交换和质证。在这一阶段，复议机关会将被申请人提交的证据材料送达给申请人，确保申请人有机会对这些证据进行审查和申辩。特定程序要求：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关实施条例的规定，复议机关在审查案件时，如果认为需要进一步了解案件情况或核实证据，可能会要求被申请人补充提交证据材料。在这种情况下，复议机关也会将这些补充证据送达给申请人。不送达证据的例外情况：涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私：如果被申请人提交的证据材料涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，复议机关在送达时可能会采取相应的保密措施，或者根据法律规定不向申请人送达这些证据材料。申请人已自行获取：如果申请人在申请行政复议前已经通过其他途径获取了被申请人提交的证据材料，复议机关可能不再重复送达。复议机关认为不必要：在极少数情况下，如果复议机关认为送达证据材料对案件审查没有实质性帮助，或者可能引发不必要的争议和延误，可能会决定不送达这些证据材料。但这种情况非常罕见，且需要复议机关在决定时充分说明理由。法律后果与救济途径：如果复议机关未依法向申请人送达被申请人提交的证据材料，可能构成程序违法。申请人有权就此向复议机关提出异议，或者在上复议决定后向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更复议决定。建议：如果您作为申请人，在行政复议过程中发现复议机关未依法向您送达被申请人提交的证据材料，您可以及时向复议机关提出书面异议，要求复议机关依法履行送达义务。如果复议机关未予理会或您对复议决定不服，您可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。如有任何进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。

行政复议机构的答复意见并不必须作为证据提交，但具体情况需结合行政复议的流程和证据规则来分析。以下从几个关键角度为你详细解释：行政复议中的证据提交主体与要求申请人与被申请人的举证责任：申请人通常无强制提交证据的义务，但在特定情形下（如主张被申请人不履行法定职责、提出行政赔偿请求等）需提供相关证明材料。被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有严格举证责任，需在收到申请书副本或申请笔录复印件之日起10日内提交证据、依据等材料。证据形式与要求：证据需真实、关联、合法，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。所有证据均需符合法定形式，如书证需尽可能提交原件，视听资料需附文字记录等。行政复议机构答复意见的性质与作用答复意见的性质：行政复议机构的答复意见是复议机关在审查案件过程中形成的内部文件，主要用于记录复议机关对案件事实、法律适用的分析过程及初步结论。答复意见的作用：答复意见本身并非证据，而是复议机关作出复议决定的依据之一。复议机关会综合审查全部证据（包括申请人与被申请人提交的证据）后，形成最终的复议决定。答复意见是否需作为证据提交的情形一般情形下无需提交：答复意见是复议机关的内部工作文件，通常不直接作为证据使用。申请人与被申请人在行政复议过程中主要需围绕行政行为的合法性、适当性提交证据。特殊情形下可能涉及：若答复意见中引用了某些关键事实或法律依据，且这些事实或依据对案件结果有重大影响，复议机关可能会在复议决定中明确说明答复意见的依据。但即便如此，答复意见本身仍非证据，而是复议决定的组成部分。实务建议对申请人的建议：在行政复议过程中，重点关注被申请人作出的行政行为的合法性、适当性，并围绕这一核心提交相关证据。若认为答复意见中存在错误或遗漏，可通过书面意见向复议机关提出，但无需将答复意见作为证据提交。对被申请人的建议：严格履行举证责任，确保在法定期限内提交充分、有效的证据材料。答复意见是复议机关审查案件的参考，但最终决定仍取决于证据的充分性与合法性。总结行政复议机构的答复意见是复议机关的内部工作文件，通常无需作为证据提交。申请人与被申请人在行政复议过程中应围绕行政行为的合法性、适当性提交证据，复议机关会综合审查全部证据后作出复议决定。若对答复意见有异议，可通过书面意见向复议机关提出，但无需将其作为证据使用。如有其他疑问或需要进一步帮助，欢迎随时向我咨询。

行政复议决定对证据是否采纳应当在决定书中说明理由。以下从法律背景、具体说明及法律后果三个角度进行详细分析：法律背景根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关在受理行政复议申请后，应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，包括审查具体行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否确凿等。在审查过程中，行政复议机关会对双方提交的证据进行质证和认证，以确定哪些证据可以作为认定案件事实的依据。而行政复议决定书作为行政复议机关对案件审查结果的最终体现，应当全面、客观地反映审查过程和结果，包括证据的采纳情况及其理由。具体说明证据采纳的说明义务：行政复议机关在作出行政复议决定时，必须明确说明哪些证据被采纳，哪些证据未被采纳，以及采纳或未采纳的理由。这是行政复议决定书内容完整性和合法性的基本要求，也是保障当事人知情权、参与权和申诉权的重要体现。说明理由的必要性：说明理由有助于增强行政复议决定的公信力和可接受性。当事人可以通过了解证据采纳情况及其理由，更好地理解行政复议机关的审查思路和决定依据，从而减少不必要的争议和误解。说明理由也是行政复议机关自我监督和接受外部监督的重要方式。通过公开证据采纳情况及其理由，行政复议机关可以展示其审查过程的公正性和透明性，接受社会公众的监督和评价。未说明理由的法律后果：如果行政复议决定书未对证据采纳情况及其理由进行说明，可能构成程序违法。当事人有权以此为由向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更该行政复议决定。在行政诉讼中，人民法院会对行政复议决定的合法性进行全面审查，包括审查证据采纳情况及其理由是否充分、合理。如果人民法院认为行政复议决定未对证据采纳情况及其理由进行充分说明，可能会判决撤销或变更该行政复议决定。法律建议对行政复议机关的建议：在作出行政复议决定时，务必全面、客观地审查双方提交的证据，并在决定书中明确说明证据采纳情况及其理由。这有助于增强行政复议决定的公信力和可接受性，减少不必要的争议和误解。对当事人的建议：在收到行政复议决定书后，应仔细阅读决定书内容，特别是关于证据采纳情况及其理由的说明部分。如果认为行政复议决定存在程序违法或实体错误等问题，可以及时向人民法院提起行政诉讼以维护自身合法权益。如有任何行政复议相关的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于“复议机关共同提交证明答复行为合法性的证据”的问题，我可以从以下几个角度为你详细解答：核心结论复议机关在证明其答复行为合法性时，需要提交一系列证据来支撑其决定。这些证据应当全面、客观、公正，并能够直接证明复议机关答复行为的合法性和合理性。证据类型事实证据：包括与复议案件相关的事实材料，如原始记录、现场勘查报告、证人证言等。这些证据能够证明复议机关在作出答复时所依据的事实是真实存在的。法律依据：复议机关需要提交其作出答复所依据的法律、法规、规章等规范性文件。这些法律依据应当明确、具体，并且能够直接支持复议机关的答复内容。程序证据：包括复议机关在办理复议案件过程中遵循的程序规定，如受理通知书、听证笔录、送达回证等。这些证据能够证明复议机关在办理案件时遵循了法定的程序要求。专家意见：在某些专业性问题上，复议机关可以提交专家出具的鉴定意见或咨询意见。这些意见应当具有权威性和专业性，能够辅助证明复议机关答复的合理性。其他相关证据：根据具体案件的需要，复议机关还可以提交其他与案件相关的证据，如物证、书证、视听资料等。提交要求真实性：所有提交的证据必须真实、客观，不得伪造或篡改。关联性：证据应当与复议机关的答复行为直接相关，能够证明答复行为的合法性和合理性。合法性：证据的收集、保存和提交应当符合法律的规定，不得侵犯他人的合法权益。完整性：复议机关应当提交完整的证据链，确保证据之间能够相互印证，形成有力的证明体系。综上所述，复议机关在证明其答复行为合法性时，需要提交全面、客观、公正的证据来支撑其决定。这些证据应当包括事实证据、法律依据、程序证据以及其他相关证据，并且需要满足真实性、关联性、合法性和完整性的要求。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

复议机关无权直接通过收集证据来证明被申请人的行政行为合法性，但有权要求被申请人提供或补充原本就存在且与案件直接相关的证据，以全面审查案件事实并正确适用法律。以下是对此问题的详细分析：一、复议机关在复议程序中的角色与权力复议机关作为行政复议程序的主体，其核心职责是审查原行政行为的合法性和适当性。在复议过程中，复议机关有权要求被申请人提供或补充与案件直接相关的证据，这是为了确保复议机关能够全面、准确地审查案件事实，并作出公正的复议决定。然而，这种权力并不等同于复议机关可以直接收集证据来证明被申请人的行政行为合法性。二、被申请人不得自行收集证据的原则在行政复议过程中，被申请人不得自行收集证据，这是基于“先取证，后裁决”的行政程序规则。这一原则旨在防止被申请人在复议阶段通过事后收集证据来掩盖其当初作出行政行为时证据不足或违法的问题。如果允许被申请人在复议阶段自行收集证据，将破坏行政程序的公正性和合法性基础，也可能引发对行政决定公正性的质疑。三、复议机关收集证据的限制与原则虽然复议机关在复议过程中可以要求被申请人提供或补充证据，但这些证据对原具体行政行为的合法性不具有证明力。复议机关收集和补充的证据，主要用于了解案件情况，辅助审查工作，而非直接证明原行政行为的合法性。这一规定旨在确保行政程序的公正性，保护行政相对人的合法权益，并促使行政机关依法行政。四、法律依据与支持《证据若干规定》第六十一条：明确规定复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，均不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。《若干解释》第三十一条第二款：也进一步强调复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。这些法律规定为复议机关在复议过程中的证据收集行为提供了明确的指导和限制。五、实际操作中的建议复议机关：应谨慎行使要求被申请人提供或补充证据的权力，确保不违背“被申请人不得自行收集证据”的原则。同时，复议机关应主要依据被申请人提供的证据和理由，以及申请人提出的异议和理由进行综合判断。被申请人：应积极配合复议机关的工作，按照要求提供相关证据，以协助复议机关全面、准确地审查案件事实并作出公正决定。如果被申请人未能履行证明责任，复议机关可能会根据审查结果作出撤销、变更或确认原行政行为违法的决定。如有任何关于行政复议或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将运用我的专业知识和经验，为你提供全面、准确的法律解答。

复议机关未提交负责人同意或者集体讨论的证据材料，确实可能构成程序违法。以下从多个角度对此问题进行分析：法律依据与程序要求：根据《中华人民共和国行政复议法》及相关实施条例，行政复议机关在审理复议案件时，应当遵循法定程序，包括负责人同意或集体讨论等环节，以确保复议决定的合法性和公正性。这些程序要求是法律对行政复议机关行使职权的约束，也是保障当事人合法权益的重要措施。如果复议机关在作出复议决定前，未经过负责人同意或集体讨论，或者未将相关证据材料提交给复议庭或复议委员会进行审查，那么这种行为可能违反了法定程序。程序违法的后果：程序违法可能导致复议决定被撤销或确认无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，如果行政行为违反法定程序，人民法院有权判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。程序违法还可能影响复议机关的公信力，降低当事人对复议制度的信任度，从而不利于行政争议的妥善解决。证据提交的重要性：证据是证明案件事实的基础，也是复议机关作出复议决定的重要依据。如果复议机关未提交负责人同意或者集体讨论的证据材料，那么复议决定的合法性和公正性将受到质疑。提交证据材料也是复议机关履行法定职责、保障当事人知情权的重要体现。如果复议机关未履行这一职责，那么当事人有权提出异议，并要求复议机关进行补正或重新作出复议决定。实际操作中的建议：对于当事人而言，如果发现复议机关未提交负责人同意或者集体讨论的证据材料，可以及时向复议机关提出异议，并要求其进行补正或重新作出复议决定。如果复议机关拒绝补正或重新作出复议决定，当事人可以向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销或确认无效复议决定，并要求复议机关重新作出合法的复议决定。总结与建议：复议机关在作出复议决定时，必须遵循法定程序，包括负责人同意或集体讨论等环节，并提交相关证据材料。如果复议机关未履行这些程序要求，可能构成程序违法，导致复议决定被撤销或确认无效。因此，当事人在参与行政复议时，应密切关注复议机关的程序履行情况，并在必要时及时提出异议或寻求法律救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议机关在复议过程中一般不得自行收集和补充证据，但在特定情形下可以补充证据。以下是对这一问题的详细分析：一、复议机关收集和补充证据的一般原则在行政复议过程中，复议机关通常应当依据原行政机关在作出行政行为时所依据的证据和事实进行审查。这是因为行政复议是对原行政行为的合法性、合理性进行审查的一种制度，其目的在于纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。因此，复议机关一般不应自行收集和补充证据，以免破坏行政复议的公正性和效率性。二、复议机关可以补充证据的特定情形尽管有上述一般原则，但在某些特定情形下，复议机关是可以补充证据的。这些情形主要包括：原行政行为认定事实不清，证据不足：如果原行政机关在作出行政行为时，认定事实不清，证据不足，复议机关在审查过程中发现需要进一步查明事实的，可以要求原行政机关补充证据，或者自行收集相关证据。例如，在行政处罚案件中，如果原行政机关仅依据当事人的陈述作出处罚决定，而缺乏其他客观证据支持，复议机关在审查时发现需要更多证据来证明违法事实的，可以要求原行政机关补充证据或自行收集。申请人或第三人提出新的证据或事实：在行政复议过程中，如果申请人或第三人提出了原行政机关在作出行政行为时未考虑的新证据或事实，复议机关为了全面审查案件，可能需要收集和补充相关证据。例如，在行政许可案件中，如果申请人提出了新的技术资料或市场情况变化等证据，证明其符合许可条件，而原行政机关未予考虑，复议机关在审查时可能需要收集这些新证据来作出判断。复议机关认为需要进一步查明事实：除了上述两种情形外，如果复议机关在审查过程中认为需要进一步查明某些事实，以确保复议决定的公正性和准确性，也可以自行收集和补充证据。例如，在涉及复杂技术问题的行政复议案件中，复议机关可能需要聘请专家进行鉴定或咨询，以获取更专业的证据来支持其复议决定。三、复议机关收集和补充证据的限制虽然复议机关在特定情形下可以收集和补充证据，但这种权力并非无限制的。复议机关在收集和补充证据时，应当遵循以下原则：合法性原则：复议机关收集和补充的证据必须合法取得，不得违反法定程序或侵犯当事人的合法权益。相关性原则：复议机关收集和补充的证据必须与案件事实相关，能够证明或反驳原行政行为的合法性、合理性。客观性原则：复议机关收集和补充的证据应当客观真实，能够反映案件的真实情况，不得主观臆断或歪曲事实。四、法律后果如果复议机关在复议过程中违反规定自行收集和补充证据，且这些证据被用于作出复议决定，那么该复议决定可能会因证据不足或程序违法而被撤销或确认无效。因此，复议机关在收集和补充证据时应当谨慎行事，确保程序的合法性和证据的充分性。总结来说，复议机关在复议过程中一般不得自行收集和补充证据，但在原行政行为认定事实不清、证据不足，申请人或第三人提出新的证据或事实，或复议机关认为需要进一步查明事实等特定情形下，可以补充证据。不过，复议机关在收集和补充证据时应当遵循合法性、相关性和客观性原则，以确保复议决定的公正性和准确性。如果您在行政复议过程中遇到相关问题，可以直接向我咨询。