您好，关于您提出的“发票管理办法实施细则属于法规还是规章”的问题，我可以为您详细解答。
发票管理办法实施细则属于规章。具体来说，它是根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）的规定，由国家税务总局制定并发布的。这一实施细则在全国范围内具有普遍约束力，用于具体指导和规范发票的管理和使用。
从法律层级上来看：
法规：通常是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的法律文件，具有最高的法律效力。
规章：则是由国家行政机关（如国务院各部委、地方人民政府等）在其职权范围内制定并发布的规范性文件。规章的效力低于法规，但在其适用范围内同样具有普遍约束力。
发票管理办法实施细则正是由国家税务总局这一行政机关制定并发布的，用于具体实施和细化《中华人民共和国发票管理办法》中的相关规定。因此，它属于规章的范畴。
此外，该实施细则详细规定了发票的印制、领购、开具、保管、查验以及处罚等方面的具体要求和操作流程，为税务机关和纳税人提供了明确的指导和依据。
希望以上解答能够清晰、详细地解答您的疑问。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。