实施细则既可能属于法规的范畴，也可能属于规章的范畴，这主要取决于其制定主体和法律效力。以下是对这一问题的详细分析：
法规与规章的定义及区别：
- 法规：通常指的是由国家立法机关或行政机关制定的，具有普遍约束力的规范性文件。法规的效力层级较高，一般包括法律、行政法规等。
- 规章：则是由国务院各部委、省级人民政府、设区的市、自治州人民政府等制定的，用于规范特定领域或特定事项的规范性文件。规章的效力层级相对较低，但同样具有普遍约束力。
实施细则的归属：
- 作为法规的实施细则：当实施细则是为了具体执行某部法律或行政法规而制定时，它通常被视为该法律或行政法规的配套文件，具有法规的属性。例如，国务院为了执行某部法律而制定的实施细则，就属于行政法规的范畴。
- 作为规章的实施细则：如果实施细则是由国务院各部委、省级人民政府等制定的，用于规范其管辖范围内的特定事项，那么它则属于规章的范畴。这些实施细则通常是对上位法（如法律、行政法规）的具体化和细化。
判断实施细则归属的关键因素：
- 制定主体：实施细则的制定主体是判断其归属的关键。如果是由国家立法机关或行政机关（如国务院）制定，则更可能属于法规；如果是由国务院各部委、省级人民政府等制定，则更可能属于规章。
- 法律效力：法规通常具有更高的法律效力，而规章的效力则相对较低。但这一区别并不是绝对的，因为某些规章（如部门规章）在其管辖范围内也可能具有相当高的执行力。
- 内容与目的：实施细则的内容和目的也是判断其归属的重要依据。如果实施细则主要是为了具体执行某部法律或行政法规，那么它更可能属于法规的范畴；如果实施细则主要是为了规范特定领域或特定事项，那么它则更可能属于规章的范畴。
建议：在实际操作中，要准确判断实施细则的归属，需要仔细审查其制定主体、法律效力以及内容与目的。如果您在合同纠纷中遇到了涉及实施细则的问题，建议您仔细研究该实施细则的具体内容，并咨询专业律师（即我本人，张勇律师，专注于刑事辩护、合同纠纷领域）以获取更准确的法律意见。这样可以帮助您更好地理解实施细则的法律性质，从而更有效地维护自己的合法权益。