结论：预收请托人需缴的规费后因事办不成退还，是否构成受贿，需根据具体情况判断，若行为人主观上具有非法占有的目的，即使最终退还，也可能构成受贿罪；若行为人主观上并无非法占有目的，且及时退还，则一般不构成受贿罪。以下是对此问题的详细分析：
一、受贿罪的构成要件
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。其构成要件主要包括：
- 主体要件：必须是国家工作人员。
- 客观要件：利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物。
- 主观要件：具有非法占有的目的，即明知是他人财物而故意收受，并意图永久性地排除权利人对财物的占有。
二、预收规费后退还的情况分析
主观上具有非法占有目的
- 如果行为人在预收规费时，就明知自己无法为请托人办理相关事务，或者根本就没有打算为请托人办理，而是意图非法占有这些规费，那么即使最终因为某种原因（如被查处、请托人要求等）退还了规费，其行为也可能构成受贿罪。
- 在这种情况下，退还规费的行为并不影响受贿罪的成立，因为受贿罪的成立并不要求行为人实际占有财物，只要行为人具有非法占有的目的，并实施了收受财物的行为，就可能构成受贿罪。
主观上并无非法占有目的
- 如果行为人在预收规费时，是出于为请托人办理相关事务的目的，且确实打算为请托人办理，只是由于后来客观原因（如政策变化、不可抗力等）导致无法办理，那么在这种情况下，行为人及时退还规费的行为，一般不构成受贿罪。
- 因为行为人主观上并无非法占有的目的，且客观上也没有实施非法占有的行为，所以不符合受贿罪的构成要件。
三、司法实践中的考量因素
在司法实践中，判断预收规费后退还是否构成受贿罪，还会考虑以下因素：
- 行为人的职务身份：国家工作人员利用职务上的便利收受财物，是受贿罪的重要特征。
- 财物的性质与金额：规费是否属于“财物”的范畴，以及金额大小，也是判断是否构成受贿罪的重要因素。
- 退还的时间与方式：行为人是否在合理时间内退还规费，以及退还的方式是否合法、合规，也会影响对其行为的定性。
- 行为人的主观意图：通过行为人的言行举止、交易习惯等，综合判断其主观上是否具有非法占有的目的。
四、法律建议
- 对于行为人：如果预收了请托人的规费，但因故无法办理相关事务，应及时与请托人沟通，并尽快退还规费，以避免不必要的法律风险。
- 对于请托人：如果发现行为人预收规费后未办理相关事务，且未退还规费，可以向相关部门举报，以维护自己的合法权益。
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