在物业服务合同续签时，若小区未成立业主委员会，不能直接与开发商续签，而应由全体业主共同决定续签事宜。以下从法律依据、决策机制、续签流程与注意事项以及实际操作建议四个方面进行详细阐述：
一、法律依据与决策机制
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条，选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人等重大事项需由业主共同决定。具体而言，业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决；决定选聘和解聘物业服务企业这一事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。
- 《物业管理条例》也规定，在业主大会尚未成立或无法正常运作时，居民委员会、村民委员会可代行业主委员会的部分职责，但并未直接规定可以代替业主委员会续签物业合同。同时，街道办事处、乡镇人民政府对辖区内的物业管理活动具有指导和监督职责。
决策机制：
- 全体业主应自发组织或通过街道办事处、居民委员会等引导，就物业合同续签事宜进行共同协商和表决。
- 表决应遵循法定的面积和人数比例要求，结果需以书面形式记录并向全体业主公示。
二、续签流程与注意事项
续签流程：
- 业主们应首先就物业服务的质量、费用及未来服务内容进行讨论，并达成一致意见。
- 若决定续签，应共同与原物业服务人协商并签订新的服务合同，确保服务的连续性和稳定性。
- 合同签订前，应审核物业管理企业的资质等级，确保其具备从事物业管理服务的资格。
注意事项：
- 明确双方权利义务：续签合同时，应详细列明业主和物业管理企业的权利和义务，确保口头承诺落实到协议上。
- 细化服务内容：明确物业管理企业提供的具体服务内容、责任界定和服务质量标准，以避免后续纠纷。
- 明确费用标准：清晰约定物业管理服务费的标准、缴纳方式及相关费用的合理性。
- 约定违约责任：合理界定双方违约责任，确保合同执行的严肃性和有效性。
三、实际操作建议
- 在未成立业主委员会的情况下，街道办事处、乡镇人民政府或居民委员会应积极发挥指导和协助作用，帮助业主组织召开业主大会，指导表决过程，并协调业主与物业服务企业之间的分歧。
- 业主在续签过程中应保持理性沟通，充分表达自身诉求，同时尊重其他业主的意见和建议，共同推动续签工作的顺利进行。
四、特殊情况说明
- 开发商的角色：在物业服务合同续签过程中，开发商通常不再直接参与，除非其同时作为小区的大业主（如持有部分未售出的房产）并参与表决。但即便如此，开发商也不能单独决定续签事宜，仍需遵循全体业主共同决定的原则。
- 临时管理方案：在极端情况下，如小区确实无法成立业主委员会且急需续签物业合同以避免服务中断，可考虑由街道办事处、乡镇人民政府或居民委员会牵头制定临时管理方案，并报请上级主管部门批准后实施。但这种情况应作为例外处理，并尽快推动业主委员会的成立。
综上所述，未成立业主委员会的小区在续签物业合同时，应严格遵循相关法律法规的规定，通过全体业主的共同决策和相关部门的指导与协助，确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。