结论：工程没有竣工验收而消防验收就投入使用，是否可以只罚一个行为，需根据具体情况判断，一般不能简单认为只罚一个行为，可能面临多个违法行为的处罚。

详细分析

1. 关于竣工验收与消防验收的法律规定

   • 竣工验收：根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，建筑工程竣工后，必须经过竣工验收合格，方可交付使用。竣工验收是确保工程质量符合设计要求和相关标准的重要环节。
   • 消防验收：依据《中华人民共和国消防法》，对于按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

2. 未竣工验收与消防验收即投入使用的法律后果

   • 未竣工验收即投入使用：这违反了建筑法的相关规定，可能面临责令改正、罚款等行政处罚。如果因此造成损失的，还可能承担民事赔偿责任。
   • 未消防验收即投入使用：这同样违反了消防法的规定，可能面临责令停止使用、罚款等行政处罚。情节严重的，还可能面临更严厉的处罚，如拘留等。

3. 是否可以只罚一个行为

   • 违法行为独立性：未竣工验收和未消防验收是两个独立的违法行为，它们分别违反了建筑法和消防法的规定。因此，从法律原则上讲，不能简单地将它们视为一个行为而只罚一次。
   • 处罚的叠加性：在实际执法中，如果建设单位同时存在未竣工验收和未消防验收即投入使用的情况，相关部门可能会根据各自领域的法律法规分别进行处罚。这意味着建设单位可能面临多个行政处罚决定。

4. 特殊情况下的处理

   • 合并处罚的可能性：虽然未竣工验收和未消防验收是两个独立的违法行为，但在某些特殊情况下，如果相关部门认为这两个行为之间存在紧密的关联或重叠，可能会考虑合并处罚。然而，这种情况并不常见，且需要严格的法律程序和证据支持。
   • 法律程序的遵循：无论是否合并处罚，相关部门在作出处罚决定时都必须遵循法定程序，确保处罚的合法性和公正性。

建议

• 严格遵守法律法规：建设单位应严格遵守建筑法和消防法的相关规定，确保建筑工程在竣工验收和消防验收合格后再投入使用。
• 及时咨询专业律师：如果建设单位对竣工验收和消防验收的程序和要求存在疑问或困惑，应及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。
• 积极配合执法部门：如果建设单位因未竣工验收或未消防验收而面临执法部门的调查或处罚，应积极配合执法部门的工作，如实提供相关证据和信息，以便执法部门作出公正、合理的处罚决定。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。