部委不可以制定行政法规，行政法规的制定机关是国务院。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规的制定权限：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的规定，国务院作为我国的最高行政机关，有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，并发布决定和命令。这一规定明确了国务院在制定行政法规方面的专属权限。
   • 同时，《中华人民共和国立法法》也对此进行了重申，指出国务院可以根据宪法和法律的规定，就有关国家行政管理活动的各项事项制定行政法规。

2. 部委的立法权限：

   • 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构（统称“部委局”），虽然可以在本部门的权限范围内，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定规章，但这些规章并不等同于行政法规。
   • 规章主要用于执行法律、行政法规的具体事项，或是针对本部门职责范围内的特定事项作出的规定，其法律地位和效力低于行政法规。

3. 行政法规与规章的区别：

   • 制定机关：行政法规由国务院制定，而规章由部委局等制定。
   • 法律地位：行政法规具有极高的法律地位和法律效力，是国务院为领导和管理国家各项行政工作而制定的法规；规章则主要在本部门权限范围内执行法律、行政法规，其效力相对较低。
   • 内容范围：行政法规涵盖政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域，涉及国家行政管理活动的广泛事项；规章则主要针对本部门职责范围内的特定事项作出规定。

4. 实际案例与法律后果：

   • 在实际行政管理中，如果部委局试图制定超越其权限的“规章”或“规定”，并试图将其视为行政法规来执行，这将构成违法行政行为，可能引发行政复议或行政诉讼等法律后果。
   • 例如，如果某部委制定了一项涉及全国范围内某行业管理的“规定”，并试图以此作为行政管理的依据，而该“规定”实际上并未经过国务院的批准或授权，那么该“规定”将被视为无效，相关行政行为也可能被撤销或变更。

建议：

• 如果您对某部委制定的规章或规定有疑问或认为其存在违法之处，建议及时咨询专业律师或相关行政机关以获取准确信息。
• 在涉及行政法规或规章的制定、执行和解释等方面的问题时，务必遵循相关法律法规的规定和程序要求，以确保行政行为的合法性和有效性。

如有其他法律问题，也欢迎直接向我咨询。