省政府不能制定行政法规，但可以制定地方政府规章。以下是对这一问题的详细分析：
行政法规的制定主体：
- 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。省政府作为地方行政机关，并不具备制定行政法规的权限。
省政府规章的制定权限：
- 省政府虽然不能制定行政法规，但可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。
- 地方政府规章可以就执行法律、行政法规、地方性法规的具体规定进行细化，以确保上位法在本地区的切实有效实施。例如，对于《中华人民共和国环境保护法》中的原则性规定，省政府可结合本地实际情况，制定更为具体的污染物排放标准、环境监测程序等。
- 省政府规章还可以针对本行政区域内的具体行政管理事项作出规定，如城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的具体事项。
省政府规章的设定事项范围：
- 执行性事项：对法律、行政法规、地方性法规的具体规定进行细化，确保上位法的实施。
- 自主性事项：包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的具体行政管理事项，以及应当由地方政府管理的其他事项。
- 行政处罚与行政许可：省政府规章可以在规定的限额内设定罚款等行政处罚，以及在特定情况下设定临时性行政许可。但实施满一年需继续实施的，应提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
- 限制事项：根据《行政强制法》，省政府规章无权设定行政强制措施。
法律后果与合规性：
- 省政府规章必须在法律、法规的框架内制定，不得超越权限设定行政强制措施等禁止性事项。
- 若省政府规章违反上位法规定，可能面临被撤销或修改的法律后果。
建议：
- 省政府在制定规章时，应严格遵守法律、法规的框架和程序限制，确保地方立法的合法性和有效性。
- 对于需要制定行政法规的事项，省政府应向国务院提出立法建议，由国务院根据法定程序制定行政法规。
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