行政事业单位在未实际收到款项的情况下，一般不可以开具收据，但在特定情形下可开具预收款收据或暂存款收据，需严格遵循财务和法律规范。以下从不同角度展开分析：

1. 常规财务与法律规范角度

根据《中华人民共和国会计法》及行政事业单位财务规则，收据是证明款项实际收讫的凭证，其开具应以资金实际到账为前提。若未收到钱即开具收据，可能涉及以下风险：

• 财务违规：虚增收入或隐瞒负债，违反《政府会计准则》中关于收入确认的原则（需满足“经济利益很可能流入”且“金额能够可靠计量”）。
• 税务风险：若收据被用于税务抵扣或报销，可能被认定为虚开发票行为，触犯《税收征收管理法》第六十三条，面临补缴税款、滞纳金及罚款。
• 法律责任：若因虚假收据导致他人损失（如供应商基于收据履行合同后未获付款），单位可能承担民事赔偿责任，相关责任人可能因滥用职权被追究行政或刑事责任。

2. 特殊情形下的例外处理

在以下情况下，行政事业单位可开具预收款或暂存款收据，但需严格履行内部审批程序并注明款项性质：

• 预收款场景：如单位预先收取定金、押金或服务费，但尚未提供对应服务或商品。此时需在收据上明确标注“预收款”字样，并约定退款条件。
• 暂存款场景：如单位代收代付款项（如水电费、工会经费），需通过“暂存款”科目核算，并在收据上注明“代收款项”及实际支付时间。
• 内部审批要求：需经财务部门负责人及单位领导签字确认，并留存资金来源证明（如银行回单、合同协议）。

3. 实务操作建议

• 严格区分收据类型：使用财政部门统一印制的收据（如非税收入一般缴款书），避免使用自制收据或白条。
• 完善内部控制：建立收据领用、开具、核销的全流程管理制度，定期与银行对账单核对，确保账实相符。
• 法律合规审查：对大额预收款或暂存款，建议咨询法律顾问，评估合同条款是否明确资金支付时间、违约责任及争议解决方式。

总结：行政事业单位应遵循“无实际收款不开具收据”的原则，仅在预收款或暂存款等例外情形下，经严格审批后开具专项收据。若您单位涉及此类操作，建议进一步提供具体场景（如款项性质、金额、合同条款），我可协助分析合规性及风险防控措施。