行政处罚主要由法律、行政法规、地方性法规以及部门规章和地方政府规章设定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律设定：

   • 全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律可以设定各种行政处罚。这是行政处罚设定的最高层级，具有最高的法律效力。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》就设定了多种治安管理处罚措施。

2. 行政法规设定：

   • 国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政法规在行政处罚设定中占据重要地位，它可以根据法律的规定和实际需要，对行政处罚进行具体化和补充。例如，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》就详细规定了海关行政处罚的种类和适用情形。

3. 地方性法规设定：

   • 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。地方性法规是根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的，它在行政处罚设定中具有一定的灵活性。但需要注意的是，地方性法规设定的行政处罚不得与法律、行政法规相抵触。

4. 部门规章和地方政府规章设定：

   • 部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。它们通常是对上位法的细化和补充，为行政处罚的具体实施提供操作指南。例如，某省的市场监管部门可以制定规章，对市场监管领域的违法行为进行具体处罚规定，但这些规定不得超出法律、法规的授权范围。

在设定行政处罚时，必须遵循法定原则，即行政处罚的种类、幅度等必须由法律、法规或规章明确规定，行政机关不得自行设定或变更。同时，行政处罚的设定还应当遵循过罚相当原则、处罚与教育相结合原则等，确保行政处罚的合法性和合理性。

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