结论前置：当行政案件中违法事实不成立时，行政机关应依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，作出不予行政处罚的决定。这一原则体现了法治精神中的“疑罚从无”，旨在保护公民、法人或其他组织的合法权益，确保行政处罚的公正性和合理性。
法律条款与解读：
《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条：
- 该条款明确规定，调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况分别作出决定。其中，违法事实不能成立的，不予行政处罚。
- 解读：这一条款是行政机关在作出行政处罚决定时必须遵循的基本原则。它要求行政机关在查明事实的基础上，才能对当事人实施行政处罚。如果违法事实不成立，即没有充分证据证明当事人实施了违法行为，那么行政机关就不得对其实施行政处罚。
违法事实不能成立的情形：
- 没有充分证据：行政机关在调查过程中，如果无法收集到充分证据证明当事人实施了违法行为，那么应认定违法事实不成立。
- 证据不足：即使行政机关收集到了一些证据，但如果这些证据无法形成完整的证据链，不足以证明当事人存在违法行为，那么同样应认定违法事实不成立。
- 不符合违法行为构成要件：经过深入调查，发现当事人的行为并不符合相关法律法规所规定的违法行为构成要件，此时也应认定违法事实不成立。
不予行政处罚的其他情形：
- 除了违法事实不能成立外，《中华人民共和国行政处罚法》还规定了其他不予行政处罚的情形，如违法行为轻微且依法可以不予行政处罚的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的等。
- 解读：这些规定体现了行政处罚的灵活性和人性化，旨在避免对轻微违法行为或初次违法者实施过于严厉的处罚，从而鼓励其改正错误、遵守法律。
实际应用与注意事项：
- 全面调查取证：行政机关在作出行政处罚决定前，必须进行全面、客观、公正的调查取证工作，确保收集到的证据充分、确凿，能够证明当事人存在违法行为。
- 严格审查调查结果：调查终结后，行政机关负责人应严格审查调查结果，根据不同情况分别作出决定。对于违法事实不成立的案件，应坚决作出不予行政处罚的决定。
- 制作规范的不予行政处罚决定书：当决定不予行政处罚时，行政机关应制作规范的不予行政处罚决定书，其中需载明当事人的基本信息、违法事实不成立的理由、不予行政处罚的依据等内容，并确保该决定书及时送达当事人。
- 保障当事人的知情权与申诉权：行政机关在作出不予行政处罚决定时，应依法告知当事人相关权利，并提供必要的救济途径，如行政复议或行政诉讼等，以确保当事人的合法权益得到充分保障。
举例说明：
假设某市场监管部门接到举报，称某商家存在销售假冒伪劣产品的行为。市场监管部门随即展开调查，对商家的进货渠道、产品质量等方面进行了细致的检查和检测。经过调查，市场监管部门发现无法收集到充分证据证明商家存在销售假冒伪劣产品的行为。此时，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，市场监管部门应认定违法事实不成立，并作出不予行政处罚的决定。
总结与建议：
“违法事实不能成立的不予行政处罚”是行政处罚法中的一项重要原则，它体现了法律对公民、法人或其他组织合法权益的保护，以及对行政处罚公正性和合理性的追求。在实际应用中，行政机关应严格遵守这一原则，确保在没有充分证据证明当事人违法的情况下，不轻易对其作出行政处罚决定。同时，当事人在面对行政处罚时，也有权要求行政机关提供充分的证据支持其处罚决定，以保障自身的合法权益不受侵害。如果您在行政案件中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。