关于《公安机关办理行政案件程序规定》中不予处罚的法条内容，我结合《中华人民共和国行政处罚法》与《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，为你梳理如下：

一、法定不予处罚情形

1. 年龄因素：不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教，并在不予行政处罚决定书中载明。

2. 精神状态：精神病人、智力残疾人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但需责令其监护人严加看管和治疗，并在决定书中载明。对于间歇性精神病人在精神正常时实施的违法行为，则应给予行政处罚。

3. 违法行为性质：

   • 违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的，可以不予行政处罚。
   • 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，同样可以不予行政处罚。
   • 违反治安管理行为若情节特别轻微，也可不予处罚。

4. 追究时效：违反治安管理行为六个月内未被公安机关发现，或其他违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚。此期限从违法行为发生之日起计算，若行为有连续或继续状态，则从行为终了之日起算。需注意的是，若被侵害人在追究时效内向公安机关控告且公安机关应受理而未受理的，则不受此时效限制。

5. 证据不足：若违法事实不能成立，公安机关应作出不予行政处罚决定。

二、可以不予处罚的特殊情形

1. 特定人群：

   • 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，公安机关可以从轻、减轻或者不予处罚。
   • 已满十四周岁不满十六周岁，或已满十六周岁不满十八周岁且初次违反治安管理（违反交通管理除外）的，公安机关可以考虑不予处罚。

2. 积极表现：

   • 主动消除或减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的，公安机关可根据具体情况不予处罚。
   • 受他人胁迫或诱骗而实施违法行为的，若行为人能提供充分证据，公安机关也可考虑不予处罚。
   • 主动投案并向公安机关如实陈述自己违法行为的，体现了自首精神，公安机关可结合案情不予处罚。
   • 有立功表现的，如协助破案、抓捕犯罪嫌疑人等，公安机关同样可考虑不予处罚。

在决定不予处罚时，公安机关必须制作不予行政处罚决定书，并明确载明相关事项，包括违法事实及证据、不予行政处罚的依据、决定内容以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等，同时送达当事人。若存在被侵害人，还应将决定书副本抄送被侵害人。

综上所述，公安机关在处理行政案件时，会依据相关法律法规和程序规定，综合考虑案件的具体情况及行为人的相关因素，作出是否予以处罚的决定。若你有进一步的法律问题或需要更详细的解释，请直接向我咨询。