结论：新成立工会没有出台制度，原则上不能随意发放福利，但需结合具体情况判断是否符合法律规定及程序要求。以下从法律框架、工会制度必要性、例外情形三个角度展开分析：

1. 法律框架：工会福利发放需符合“合法性”与“合理性”原则

根据《中华人民共和国工会法》及《基层工会经费收支管理办法》，工会经费的使用（包括发放福利）需满足以下条件：

• 目的合法：必须用于维护职工权益、开展职工活动、帮扶困难职工等工会法定职责范围内的事项；
• 程序合规：需通过工会委员会或会员大会审议，并建立经费审查监督制度；
• 标准合理：福利标准需符合当地工会规定或行业惯例，避免超标或滥用。

若未制定制度：工会可能缺乏明确的福利发放标准、审批流程和监督机制，易被认定为“程序违法”或“经费使用不当”，存在法律风险。

2. 工会制度的必要性：制度是福利发放的“合法性依据”

工会制度（如《工会经费管理办法》《会员福利实施细则》）是工会内部治理的核心文件，其作用包括：

• 明确福利范围：规定哪些情形可发放福利（如节日慰问、生日关怀、困难补助等）；
• 规范发放程序：明确审批流程（如需经工会委员会讨论、会员代表大会表决等）；
• 控制经费风险：避免福利发放成为变相发放“灰色收入”或“小金库”。

未制定制度的后果：若工会未建立制度即发放福利，可能面临：

• 会员质疑福利发放的公平性；
• 上级工会或审计部门要求整改；
• 严重者可能涉及挪用工会经费等法律责任。

3. 例外情形：紧急或临时性福利发放的合法路径

若工会因客观原因（如刚成立、制度未完善）需紧急发放福利，可采取以下措施降低风险：

• 临时性方案：通过工会委员会临时决议，明确福利发放的必要性、标准及范围，并留存会议记录；
• 参照行业标准：参考同地区、同行业工会的福利标准，避免超标；
• 事后补全程序：在发放福利后尽快完善制度，并将此次发放纳入制度范畴。

示例：若工会成立后恰逢春节，需发放节日慰问品，可：

1. 召开工会委员会会议，讨论并记录发放方案（如标准、对象、经费来源）；
2. 发放后将方案提交会员代表大会追认；
3. 3个月内制定正式《工会福利管理办法》，明确长期规则。

4. 实务建议：新成立工会应优先完成制度建设

为避免法律风险，建议新成立工会：

• 第一步：尽快制定《工会经费管理办法》《会员福利实施细则》等基础制度；
• 第二步：明确福利发放的审批流程（如需经工会委员会、经费审查委员会双重审核）；
• 第三步：建立经费使用公示制度，定期向会员公开经费收支情况。

总结：工会福利发放需以制度为前提，未制定制度时原则上不能随意发放。若确有必要，可通过临时决议、参照标准、事后补全程序等方式降低风险，但长期仍需完善制度建设。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询。