结论前置：劳动关系的认定，既不以劳动局的批文为唯一标准，也不单纯以事实劳动关系为唯一依据，而是需要综合考虑多方面因素，依据相关法律法规进行判断。

1. 关于劳动局批文与劳动关系认定的关系：

   • 劳动局的批文，通常指的是用人单位在用工前需要向劳动行政部门办理的用工备案等手续。然而，这些手续的办理并不直接决定劳动关系的存在与否。
   • 劳动关系的建立，是基于用人单位与劳动者之间的实际用工行为，即劳动者为用人单位提供劳动，用人单位支付劳动报酬。这种实际用工行为是劳动关系存在的核心标志。
   • 因此，即使没有劳动局的批文，只要用人单位与劳动者之间存在实际用工行为，且符合劳动关系的构成要件，就可以认定双方存在劳动关系。

2. 关于事实劳动关系与劳动关系认定的关系：

   • 事实劳动关系，指的是用人单位与劳动者之间未签订书面劳动合同，但存在实际用工行为，且劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。
   • 在事实劳动关系的情况下，虽然缺乏书面劳动合同这一形式要件，但根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规的规定，只要存在实际用工行为，且符合劳动关系的构成要件，就可以认定双方存在劳动关系。
   • 事实劳动关系的认定，通常需要通过劳动者提供的工资支付记录、工作证、考勤记录等证据来证明实际用工行为的存在。

3. 用人单位用工不向上级劳动行政部门备案的法律后果：

   • 用人单位未按照规定向劳动行政部门办理用工备案等手续，可能会面临劳动行政部门的行政处罚，如罚款等。
   • 然而，这种未备案的行为并不影响劳动关系的实际存在。即使未备案，只要用人单位与劳动者之间存在实际用工行为，且符合劳动关系的构成要件，就可以认定双方存在劳动关系。
   • 对于劳动者而言，如果用人单位未与其签订书面劳动合同且未办理用工备案手续，劳动者仍然可以依据事实劳动关系向用人单位主张权利，如要求支付工资、加班费、经济补偿等。

法律建议：

• 对于用人单位而言，建议按照规定向劳动行政部门办理用工备案等手续，以避免可能的行政处罚和法律风险。
• 对于劳动者而言，如果与用人单位之间存在实际用工行为但未签订书面劳动合同或未办理用工备案手续，建议保留好相关证据（如工资支付记录、工作证、考勤记录等），以便在需要时证明事实劳动关系的存在并主张自己的权利。
• 如果双方在劳动关系认定方面存在争议，建议及时咨询专业律师或向劳动争议仲裁机构申请仲裁以维护自己的合法权益。