发包方一般不能仅以承包方未开具发票为由抗辩支付工程款，但在特定情况下可能存在例外。以下从不同角度进行分析：

1. 合同有明确约定的情况
   如果发包方与承包方在合同中明确约定“承包方需先开具发票，发包方再支付工程款”，且该约定不违反法律强制性规定（如未设置显失公平的条款），则发包方有权以承包方未开具发票为由，拒绝支付工程款或暂缓支付。此时，开具发票是合同约定的付款前提条件，双方需按约定履行。
   法律依据：根据《民法典》第509条，当事人应按照约定全面履行义务。若合同明确将开具发票作为付款条件，发包方有权主张先履行抗辩权。

2. 合同未明确约定的情况
   若合同未将开具发票约定为付款前提条件，发包方仅以承包方未开具发票为由拒绝支付工程款，通常无法得到法院支持。因为支付工程款是发包方的主合同义务，而开具发票是承包方的附随义务，附随义务的履行不能直接对抗主合同义务的履行。
   法律依据：根据《民法典》第577条，当事人一方不履行合同义务或履行不符合约定的，应承担违约责任。发包方不得以附随义务（开具发票）未履行为由，拒绝履行主义务（支付工程款）。

3. 税务合规与救济途径
   即使发包方无权以未开发票抗辩付款，仍可通过其他途径维护权益：

   • 税务投诉：向税务机关举报承包方未开具发票的行为，由税务机关责令改正并处罚；
     
   • 另案主张：在支付工程款后，单独起诉承包方要求开具发票或赔偿因未开发票导致的损失（如无法抵扣税款的损失）。
     法律依据：根据《税收征收管理法》第21条，单位、个人在购销商品等经营活动中，应按规定开具、使用、取得发票。

实务建议：

• 对发包方：在合同中明确约定“开具发票为付款前提条件”，并细化发票类型、税率、开具时间等条款，降低风险；
  
• 对承包方：按合同约定及时开具发票，避免因未开发票引发付款纠纷或税务风险。
  

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