政府采购中先开发票后采购的行为，在大多数情况下是不合法的，但具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。这意味着，发票的开具应当以实际发生经营业务为前提。在政府采购中，若尚未发生采购行为（即未签订合同、未交付货物或服务）就先开具发票，属于“未发生经营业务而开具发票”的情形，违反了发票管理规定，可能面临税务机关的处罚。

2. 从政府采购流程角度
   政府采购需遵循严格的法定程序，包括预算编制、采购计划审批、招标/谈判、合同签订、履约验收、资金支付等环节。发票的开具通常应在合同履行完毕（即货物交付或服务完成）后，作为付款凭证使用。若在采购流程未完成前（如未签订合同、未验收）就开具发票，可能扰乱采购秩序，损害公共利益，甚至涉嫌违规操作（如虚增支出、套取资金等）。

3. 从合同法律关系角度
   发票本身并非合同，但可作为付款的凭证。若采购方在未收到货物或服务前要求供应商开具发票，可能面临以下风险：

   • 供应商可能以“已开发票”为由主张已履行合同义务，拒绝交付货物或服务；
     
   • 若采购项目后续因故取消或变更，已开具的发票可能引发税务或财务纠纷；
     
   • 若供应商存在虚开发票等违法行为，采购方可能因接收不合规发票而承担连带责任。

4. 例外情形
   极少数情况下，若政府采购合同明确约定“预付款发票”（即采购方在合同签订后、履约前支付部分预付款，供应商开具对应发票），且符合财政资金管理规定（如预付款比例、用途等），则可能被允许。但此类情形需严格遵循合同约定和财政审批程序，且发票内容应与预付款用途一致（如“预付款”而非“货款”）。

建议：

• 对采购方而言，应严格按照政府采购流程操作，避免在合同履行前要求或接受发票；
  
• 对供应商而言，应拒绝采购方的不合理要求，确保发票开具与实际业务一致；
  
• 若双方对发票开具时间有争议，可在合同中明确约定（如“验收合格后开具发票”），并保留履约证据（如送货单、验收报告等）。
  

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