结论：集体水库是否可以承包为种草地，需根据水库的具体性质、用途规划以及相关法律法规和地方政策综合判断。若水库属于农业灌溉用途且符合规划调整条件，在履行法定程序后可依法承包；若水库属于防洪、供水等公益性用途或未履行审批程序，则承包行为可能违法。以下从法律框架、程序要求、风险防范三个角度展开分析：
一、法律框架：水库用途决定承包合法性
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《水库大坝安全管理条例》，水库用途分为两类：
- 公益性用途：防洪、供水、生态保护等（如城市饮用水源地、行洪区水库），此类水库禁止改变用途或承包经营，否则可能违反《水法》第三十七条（禁止擅自改变水资源用途）及《防洪法》第二十二条（禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木）。
- 农业灌溉用途：若水库规划用途为农业灌溉，且符合地方水利规划调整条件，可依法承包用于种植草料等农业用途，但需履行审批程序。
法律依据：
- 《水法》第三十七条：禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意。
- 《防洪法》第二十二条：河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
二、程序要求：承包需履行法定审批流程
即使水库属于农业灌溉用途，承包行为仍需满足以下程序条件：
- 规划调整审批：需向当地水利部门申请调整水库用途规划，提供承包方案（如种植草料品种、灌溉方式、生态保护措施等），经水利部门组织专家论证并公示无异议后批准。
- 承包合同备案：与集体经济组织签订承包合同，明确双方权利义务（如承包期限、费用、用途限制等），合同需报乡镇政府备案。
- 环保评估：若种植草料涉及化肥、农药使用，需进行环境影响评估，确保不污染水体或破坏生态。
风险提示：未履行审批程序直接承包可能面临合同无效风险（《民法典》第一百五十三条），且可能被水利部门责令恢复原状或罚款（《水法》第六十五条）。
三、风险防范：承包前需核查的关键事项
- 水库权属：确认水库所有权归集体所有（非国有），且集体经济组织有权对外承包（需查阅集体土地所有权证或水库管理协议）。
- 用途限制：通过当地水利部门官网或现场咨询，核查水库是否被划入生态保护红线、饮用水水源保护区等禁止开发区域。
- 邻里关系：若水库周边涉及其他村民用水权益，需提前协商并签订补充协议，避免纠纷。
建议行动：
- 向村委会申请查阅水库权属证明及规划文件；
- 携带材料至当地水利局咨询承包可行性及审批流程；
- 委托律师起草承包合同，明确违约责任（如擅自改变用途的赔偿条款）。
若您有具体水库位置或承包方案细节，可进一步向我咨询，我将结合地方政策提供针对性建议。