水库在符合相关法律法规和政策规定的前提下是可以承包的，且承包行为可以是合法的。不过，具体是否合法以及承包方式需根据实际情况判断，以下从多个角度为你详细分析：

一、所有权与承包经营权分离的角度

• 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第二百四十条及第二百四十六条，所有权人对自己的不动产或动产享有占有、使用、收益和处分的权利，国家所有的财产由国务院代表国家行使所有权。对于水库这类资源，在不改变其所有权归属的前提下，可实现所有权与经营权的分离。
• 分析：若水库属于国家或集体所有，可通过合法程序将承包经营权发包给个人或单位。这样既能保障所有权人的权益，又能充分利用个人或单位的资源和能力进行合理开发和利用。

二、水资源利用和保护的角度

• 法律依据：《中华人民共和国水法》第六条鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益，同时规定了取水许可制度和水资源有偿使用制度。
• 分析：个人或单位在取得合法许可并履行相关义务的前提下，可对水库水资源进行开发利用，如水产养殖、灌溉等。但承包者必须遵守水资源保护和管理的相关规定，确保水资源的可持续利用，不得污染水质和破坏生态环境。

三、农村集体所有水库的承包

• 法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条及相关条款规定，农村土地可采取家庭承包或其他方式（如招标、拍卖、公开协商）进行承包。若水库属于农村集体所有且用于农业生产等相关用途，可参照该法进行承包。
• 分析：农村集体所有的水库承包，必须依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并可能需报乡（镇）人民政府批准。通过合法承包方式，可以提高水库的经济效益和利用效率。

四、承包程序与合同合法性的角度

• 程序合法性：无论是国有还是集体所有水库的承包，均需遵循公开、公平、公正的原则，并按照相关法律法规和政策规定的程序进行。涉及公共资源交易的水库承包项目，可能还需遵循《中华人民共和国招标投标法》。
• 合同合法性：承包合同内容必须合法、明确，并符合相关法律法规的规定。合同应明确双方的权利和义务，包括但不限于承包期限、承包费用、使用方式、保护责任等条款。不能违反《水法》、《土地管理法》等法律的强制性规定，否则合同可能会被视为无效。

五、特殊使用目的与禁止情形的角度

• 饮用水源地：若水库承担重要的饮用水源保护功能，则通常禁止承包给个人或单位进行可能影响水质的经营活动，如肥水养殖等，以保障公众饮用水安全。
• 非饮用水源地：对于非饮用水源地的水库，若是灌溉发电性质的，可用于水产养殖等合法的农业生产经营活动；但若仍属当地水源地，则可能不允许开发，包括水产养殖。

六、实际操作建议

1. 了解当地政策：不同地区对于水库承包的政策和规定可能存在差异，因此在承包前需仔细了解当地的政策环境和相关法规。
2. 咨询专业意见：在承包过程中，如有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。
3. 确保合同合法：签订承包合同时，务必确保合同内容合法、明确，并符合相关法律法规的规定。如有必要，可以请专业律师对合同进行审查。

举例说明：

• 合法实例：某村集体所有的小型水库，按照当地政府的相关规定，经过公开招标程序，与本村一位有经营能力和资质的村民签订了承包合同。合同明确了承包期限、承包费用、双方的权利义务以及水库的用途等内容。该村民在承包期内，严格遵守合同约定和相关法律法规，进行合法的水产养殖活动。这种情况下，水库承包行为是合法有效的。
• 违法实例：某人在没有与水库所有者签订任何承包协议的情况下，私自占用水库进行养殖活动，并对水库水质造成了严重污染。这种行为不仅违反了水资源保护和环境保护的相关法律法规，也损害了公共利益。因此，这种承包行为是非法的。

综上所述，水库承包的合法性是一个综合考量的问题，需要综合考虑法律法规、合同条款以及承包目的等多个方面。在进行水库承包时，请务必确保承包行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。