村集体水库可以依法通过承包招标的方式确定承包人，这一行为是合法的。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律依据
   根据《中华人民共和国民法典》第三百三十条，农村集体所有的土地、水面等自然资源，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。村集体作为所有权人，有权依法对水库进行发包，并通过招标等公开竞争方式选择承包人。
   同时，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须进行招标。虽然水库承包通常不属于“必须招标”的范畴，但法律并未禁止村集体通过招标方式发包水库，反而鼓励通过公开、公平、公正的方式确定承包人，以保障集体利益。

2. 合法性要件
   村集体水库承包招标需满足以下条件：

   • 决策程序合法：需经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面决议，确保程序透明。
     
   • 招标程序合法：招标公告需公开，招标文件需明确承包期限、用途、价款支付方式等核心条款，评标过程需公平公正。
     
   • 合同内容合法：承包合同需明确双方权利义务，不得违反法律强制性规定（如禁止改变水库用途、破坏生态环境等）。
     

3. 风险提示
   若村集体未履行法定程序（如未召开村民会议、未公开招标）或承包合同内容违法（如允许承包人将水库用于非农业用途），可能导致合同无效或被撤销。此外，若承包过程中存在暗箱操作、利益输送等行为，相关责任人可能承担行政责任甚至刑事责任。

建议：
若您是村集体代表，建议在招标前咨询律师，完善决策程序和招标文件；若您是潜在承包人，建议仔细审查招标文件和合同条款，必要时要求村集体提供合法性证明文件。如有具体问题，可直接向我咨询。