结论前置：发包人招标代表知道挂靠事实，在多数情况下可以合理推断出发包人应该知道挂靠关系的存在，但具体还需结合其他证据和事实进行综合判断。
一、从直接证据角度分析
招标代表的知情权：
- 招标代表作为发包人方的代表，在招标过程中负有审查投标人资质和信誉的职责。如果招标代表明确知道某投标人存在挂靠行为，这通常意味着发包人内部至少有一部分人员（即招标代表）对挂靠事实有所了解。
书面或口头确认：
- 如果招标代表在书面文件、会议记录或口头交流中明确承认知道挂靠事实，这将成为直接证据，证明发包人应该知道挂靠关系的存在。
二、从间接证据角度分析
交易模式与项目执行：
- 如果发包人在项目执行过程中，经常直接与实际施工人（而非被挂靠方）进行沟通和协调，或者工程款的支付直接流向实际施工人或其关联账户，这些行为可能暗示发包人明知挂靠关系。
现场管理与工程变更：
- 发包人在施工现场的管理行为，如直接向实际施工人下达指令、提出要求，或在工程变更和签证过程中涉及实际施工人的具体工作内容和责任范围，这些也可能成为发包人知道挂靠关系的间接证据。
三、从法律责任角度分析
发包人的审查义务：
- 发包人在招标过程中有义务对投标人的资质和信誉进行审查。如果发包人未能尽到合理的审查义务，导致挂靠行为得以发生，发包人可能需要承担相应的法律责任。在这种情况下，即使发包人声称不知道挂靠关系，也可能因未尽审查义务而被推定知道。
挂靠行为的违法性：
- 挂靠行为本身违反了相关法律法规和建筑市场的公平竞争原则。如果发包人明知或应知挂靠行为而未采取措施予以制止或纠正，发包人可能需要与挂靠方承担连带责任。
四、综合判断与建议
综合判断：在判断发包人是否应该知道挂靠关系时，需要综合考虑直接证据、间接证据以及发包人的审查义务和挂靠行为的违法性等因素。如果招标代表知道挂靠事实，且发包人在项目执行过程中表现出对实际施工人的直接管理和控制，那么可以合理推断出发包人应该知道挂靠关系的存在。
法律建议：对于发包人而言，应加强对招标过程的审查和管理，确保投标人的资质和信誉符合要求。同时，在项目执行过程中，应加强对施工现场的管理和监督，避免与实际施工人发生直接的经济往来和指令下达等行为，以降低被推定知道挂靠关系的法律风险。对于承包人而言，应遵守相关法律法规和建筑市场的公平竞争原则，避免挂靠行为的发生。
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