若城管扣车后无正当理由不归还，您可以通过以下途径解决：

1. 确认扣车合法性
   首先需核实城管扣车的程序是否合法。根据《行政强制法》第18-25条，行政机关实施扣押等强制措施时，必须出示执法证件、当场告知扣押理由及依据、制作现场笔录并由当事人签字确认。若城管未履行上述程序（如未出示证件、未说明理由、未制作笔录），则扣车行为可能违法，您有权要求立即返还车辆。

2. 通过行政复议或诉讼主张权利

   • 行政复议：若认为扣车行为违法，可在知道该行为之日起60日内向城管部门的上级机关（如区政府或市城管局）申请复议，要求撤销扣押决定并返还车辆。
     
   • 行政诉讼：若复议未果或对复议结果不满，可在6个月内向法院提起行政诉讼，请求确认扣车行为违法并赔偿损失（如车辆被扣期间的运营损失、交通费用等）。
     法律依据：《行政复议法》第9条、《行政诉讼法》第46条。

3. 协商与投诉

   • 协商解决：直接联系城管部门，要求其说明扣车原因、法律依据及返还条件。若车辆因违章被扣，需确认是否已处理完违章（如缴纳罚款、接受处罚），若已处理完毕，城管应立即返还。
     
   • 投诉举报：若城管存在拖延、推诿或态度恶劣，可向其上级机关（如区政府督查室、市城管局）或纪委监委投诉，或通过12345市民服务热线反映问题。

4. 特殊情形处理

   • 车辆被拍卖或处置：若城管在法定期限内未处理车辆（如未通知当事人领取），可能涉及违法处置财产。根据《行政强制法》第28条，因城管违法扣押造成车辆损坏或灭失的，您有权要求赔偿。
     
   • 紧急情况：若车辆为营运车辆（如出租车、货车），扣车导致您无法正常工作，可要求城管部门出具书面扣押决定，并同步申请行政复议或诉讼，同时保留相关损失证据（如收入证明、合同等）以便后续索赔。

行动建议：

1. 立即联系城管部门，要求其出具书面《扣押决定书》，明确扣押理由、期限及法律依据；
   
2. 若未收到书面决定或认为扣押违法，尽快准备证据（如现场照片、录音、证人证言）并启动复议或诉讼程序；
   
3. 保留车辆相关证件（行驶证、驾驶证、营运证等）及扣车期间的费用票据，作为后续索赔依据。
   

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