在被征收人不签协议的情况下，通常由市、县级人民政府作出房屋征收补偿决定，即下行政决定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，当房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确时，市、县级人民政府有权按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。这一规定明确了在被征收人不签协议的情况下，市、县级人民政府是作出补偿决定的主体。

二、行政决定的性质与内容

1. 性质：补偿决定是一种具体的行政行为，具有强制力和执行力。它是对被征收人因房屋征收而应获得的补偿进行的具体安排和确定。

2. 内容：补偿决定通常包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。这些内容都是根据征收补偿方案和被征收房屋的实际情况来确定的。

三、被征收人的权利与救济途径

1. 权利：被征收人对补偿决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。这是被征收人维护自身合法权益的重要途径。

2. 救济途径：

   • 行政复议：被征收人可以在收到补偿决定之日起60日内向作出补偿决定的市、县级人民政府的上一级人民政府申请行政复议。
   • 行政诉讼：被征收人也可以在收到补偿决定之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。如果被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府可以依法申请人民法院强制执行。

四、实际操作中的注意事项

1. 程序合法性：市、县级人民政府在作出补偿决定时，必须严格遵守法定程序，确保决定的合法性和有效性。这包括通知被征收人参加听证会、听取被征收人的意见和建议、对补偿方案进行公示等。

2. 证据充分性：在作出补偿决定前，市、县级人民政府应当收集充分的证据来支持其决定。这包括被征收房屋的评估报告、征收补偿方案的公示材料、与被征收人的协商记录等。

3. 合理性审查：补偿决定应当合理、公正，确保被征收人的合法权益得到充分保障。如果补偿决定存在明显不合理或显失公平的情况，被征收人有权依法提出异议并寻求救济。

总结来说，在被征收人不签协议的情况下，市、县级人民政府是作出房屋征收补偿决定的主体。被征收人对补偿决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自身合法权益。如果您在征地拆迁过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。