公安机关对刑事不立案决定不服提出复议时，复议机关原则上应当听取控告人（申请人）的意见，但法律未强制要求必须当面听取，可通过书面审查、询问等方式进行。具体分析如下：

1. 法律依据与程序要求
   根据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第18条，复议机关在审查复议申请时，应当全面审查原不立案决定的事实、证据和法律依据。虽然法律未明确规定必须当面听取控告人意见，但第19条强调复议机关可通过书面审查、询问办案人员、调查核实证据等方式进行，且控告人、申请人有权提出新的事实、证据或理由。
   实务中，若控告人提交了新证据或申请当面陈述，复议机关通常会安排听取意见，以确保程序公正。

2. 听取意见的必要性

   • 保障控告人权利：刑事不立案直接影响控告人权益，听取意见可避免“单方面决定”，符合《刑事诉讼法》第113条“保障控告人权利”的精神。
     
   • 查明事实：控告人可能掌握公安机关未掌握的线索（如证人联系方式、物证位置等），听取意见有助于复议机关全面审查。
     
   • 化解矛盾：通过沟通解释不立案理由，可减少控告人对公安机关的误解，降低涉诉信访风险。

3. 例外情形
   若控告人未提出新证据或理由，且原不立案决定事实清楚、证据充分，复议机关可能仅通过书面审查作出决定。但控告人仍有权要求复议机关听取意见，若被拒绝，可向上级公安机关或检察院申诉（依据《刑事诉讼法》第113条）。

建议：若您作为控告人对不立案决定不服，申请复议时应：

1. 提交书面复议申请，明确请求和理由；
   
2. 附上新证据（如监控录像、证人证言等）；
   
3. 在申请中明确要求复议机关听取意见，并留下联系方式以便沟通。
   

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