面对县里发不起工资这一复杂而敏感的问题，我们需要从多个角度来分析和应对，既要考虑政府的财政状况和应对措施，也要关注劳动者的权益保护。以下是一份详细且有条理的解答：
一、政府层面的应对措施
紧急应对措施：
- 优先保障基本民生：在财政资金极度紧张的情况下，政府应优先确保教育、医疗、公安等关键公共服务领域员工的工资发放，以维护社会稳定和基本公共服务。
- 启动应急融资机制：积极向上级政府申请财政援助或专项贷款，同时考虑利用地方政府债券等金融工具进行融资，但需严格评估债务风险，确保财政可持续性。
- 加强资金管理：对现有财政资金进行全面梳理，优化支出结构，提高资金使用效率，并加强对财政资金的监管，防止挪用和滥用。
中长期解决方案：
- 增强财政收入能力：通过扶持本地企业、吸引外来投资、发展特色产业等方式促进经济增长，增加税收来源。同时，加强税收征管，确保应收尽收，并合理调整税收政策。
- 优化财政支出结构：精简机构，减少不必要的行政开支，推进公共服务市场化改革，降低政府直接运营成本。加强对重大项目的评估和监管，确保资金投向有效益的领域。
- 建立财政风险预警机制：完善财政风险监测体系，及时发现并预警潜在的财政风险，制定应急预案，明确应对措施和责任分工。
- 推动财政体制改革：探索更加合理的财政分配机制，确保基层政府有足够的财力履行其基本职能。加强中央与地方之间的财政协调与合作，共同应对财政困难。
二、劳动者层面的权益保护
了解情况与内部反馈：
- 向单位咨询：首先与本单位财务或人事部门沟通，了解工资未发放的具体原因。
- 同事核实：与其他同事交流，确认是否普遍存在工资未发放问题。
- 内部反映：按照单位规定流程，向主管领导或管理部门正式反映问题，要求尽快解决。
向相关部门投诉：
- 劳动保障行政部门：根据《劳动保障监察条例》，劳动者可向此部门投诉，其有权监督检查并责令支付拖欠工资。
- 人力资源和社会保障局：负责监督劳动用工及工资发放，劳动者可向其反映情况，寻求调查和处理。
- 纪检监察部门：针对公职人员行为监督和调查，若存在违规或违纪，可介入调查并追究责任。
- 政府信访部门：受理群众信访事项，转达给有关部门并督促处理。
- 上级财政部门：对下级财政部门有指导和监督职责，反映问题可推动解决。
法律途径维权：
- 劳动仲裁：依据《劳动法》，劳动者可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，收集相关证据以支持诉求。
- 提起诉讼：若劳动仲裁不予受理或对结果不服，可在法定期限内向法院提起民事诉讼，并可要求单位加付赔偿金。
- 法律援助：符合经济困难等条件时，可向法律援助机构申请免费法律服务。
其他辅助手段：
- 书面催告：以正式文书形式详细写明拖欠工资情况，明确要求合理期限内支付，并告知逾期后果。
- 媒体曝光：在合法前提下，通过媒体渠道曝光拖欠工资事实，借助舆论压力促使支付，但需注意方式方法，确保合法性。
三、注意事项
- 收集证据：在整个过程中，劳动者应收集和保留所有相关证据，如沟通记录、工作证明、工资条等。
- 保持冷静：保持冷静和理性，遵循法律程序，避免采取过激行为。
- 及时跟进：积极关注政府部门和单位的回应，及时跟进处理进展，确保问题得到妥善解决。
综上所述，面对县里发不起工资的问题，政府和劳动者都需要采取积极有效的措施来应对。政府应加强财政管理和改革，增强财政收入能力；劳动者则应依法有序地维护自己的合法权益，通过多种途径寻求解决方案。