县级政府因财政困难无法按时发放工资，属于较为复杂的公共财政与行政法律问题，需结合具体原因和法律程序处理。以下分情况说明解决方案：

1. 短期资金周转困难：申请上级财政支持或临时借款

• 法律依据：根据《中华人民共和国预算法》第三十四条及《地方各级人民政府预算管理办法》，县级政府在预算执行中出现短期资金缺口时，可依法向上级政府（市级或省级）申请临时财政补助，或通过财政部门批准的临时借款（如与商业银行签订短期借款协议）解决燃眉之急。
• 操作建议：
  • 县级政府需立即向市级财政部门提交书面申请，说明资金缺口原因、金额及还款计划；
  • 若涉及借款，需明确借款用途（仅限工资发放）、期限及还款来源（如后续财政收入或专项转移支付）。

2. 长期财政赤字：调整预算或优化支出结构

• 法律依据：根据《预算法》第三十五条，县级政府需通过调整预算（如削减非必要支出、暂停部分项目）或增加收入（如依法盘活国有资产、申请上级专项转移支付）平衡财政。
• 操作建议：
  • 召开人大常委会审议预算调整方案，优先保障工资发放等刚性支出；
  • 清理长期闲置资产（如土地、房产）通过拍卖或出租增加收入；
  • 申请省级财政“保基本民生、保工资、保运转”专项补助（“三保”资金）。

3. 极端情况：启动财政重整计划

• 法律依据：根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），若县级政府债务风险达到警戒线（如债务率超过100%），需启动财政重整计划，包括暂停新项目审批、压缩政府开支、处置资产等措施。
• 操作建议：
  • 由省级政府介入，指导县级政府制定重整方案并报国务院备案；
  • 优先保障工资发放，同时通过债务置换、展期等方式缓解偿债压力。

4. 公务员权益保障：依法主张权利

• 法律依据：根据《中华人民共和国公务员法》第八十条，公务员有权按国家规定享受工资待遇，若单位拖欠工资，可依法向上级行政机关或本级人民政府人事行政部门申诉，或通过行政诉讼主张权利。
• 操作建议：
  • 公务员可集体向县级政府提出书面催告，要求限期支付工资；
  • 若未获回应，可向市级人事部门或财政部门投诉，或直接向法院提起行政诉讼（需注意诉讼时效为6个月）。

5. 特殊情形：政府破产或重组（极罕见）

• 法律依据：我国《企业破产法》不适用于政府主体，但根据《预算法》及地方财政管理规定，若县级政府财政完全崩溃，需由上级政府接管财政，或通过省级财政直接拨款保障基本运转。
• 操作建议：
  • 此类情形需国务院或省级政府介入，县级政府无权自行决定；
  • 公务员工资发放将纳入省级财政统筹范围，确保基本权益。

总结：县级政府发不出工资需分情况处理，短期可通过借款或上级补助解决，长期需调整预算或优化支出，极端情况下需启动财政重整。公务员作为劳动者，有权依法主张工资待遇，建议优先通过行政渠道申诉，必要时可寻求法律救济。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。