针对新行政复议法下，未适用法律依据的行政行为应适用撤销还是确认违法的问题，结论如下：

1. 若行政行为完全未引用任何法律依据，或引用的法律依据与行为性质完全不相关，通常适用撤销决定。

   • 法律背景：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政机关作出具体行政行为时，必须明确引用适用的法律依据。若未引用或引用错误，将导致行为合法性存疑。
   • 具体分析：完全未引用法律依据的行政行为，缺乏法律支撑，属于严重的程序违法。行政复议机关在审查时，若发现此类情形，将直接撤销该行政行为，并可能责令原行政机关在一定期限内重新作出具体行政行为。
   • 例子说明：如某行政机关对公民作出罚款决定，但决定书中未引用任何法律条款作为处罚依据，该决定即属于未适用法律依据的情形，行政复议机关将撤销该决定。

2. 若行政行为虽引用了法律依据，但引用错误或不完全，且该错误对行为结果产生实质性影响，可能适用撤销或确认违法决定，具体取决于错误性质和后果严重程度。

   • 法律背景：引用法律依据错误，包括适用已废止的法规、对法律条文理解有误、应适用此条款却错误地适用了彼条款等情形。
   • 具体分析：
     • 撤销决定：若引用错误导致行政行为完全失去法律支撑，或错误引用导致行为结果显失公正，行政复议机关将撤销该行为。
     • 确认违法决定：若引用错误虽存在，但行为结果本身并未因错误引用而显失公正，或错误引用未对行为结果产生实质性影响，行政复议机关可能选择确认该行为违法，但不予撤销。这种情况较为少见，通常撤销是更常见的处理方式。
   • 例子说明：如某行政机关在处罚决定中错误引用了已废止的法规条款，但该条款内容与现行有效法规中的某条款相似，且处罚结果并未因错误引用而显失公正，行政复议机关可能确认该行为违法，但考虑到实际影响不大，也可能直接撤销并责令重新作出决定。不过，在大多数情况下，错误引用法律依据会直接导致撤销决定。

3. 在特定情况下，若行政行为未适用法律依据但已实际履行且无法撤销，或撤销将给国家利益、社会公共利益造成重大损害，可能适用确认违法决定并责令采取补救措施。

   • 法律背景：根据行政复议法的相关规定，对于某些特定情形下的行政行为，即使存在违法情形，也可能不适用撤销决定。
   • 具体分析：这通常涉及行政行为的不可撤销性或撤销将带来的严重后果。在此类情况下，行政复议机关将确认该行为违法，并责令原行政机关采取补救措施，以减轻或消除违法行为带来的不良影响。
   • 例子说明：如某行政机关作出的行政许可决定虽未引用法律依据，但该许可已实际履行且涉及重大公共利益，撤销将给国家利益、社会公共利益造成重大损害，行政复议机关将确认该行为违法，并责令原行政机关采取补救措施，如重新审查并补发合法许可等。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应严格遵守法律程序，确保在作出具体行政行为时明确引用适用的法律依据，避免出现未适用或错误引用法律依据的情形。
• 对于公民、法人或其他组织而言，若认为行政机关作出的具体行政行为未适用法律依据或引用错误，可依法向行政复议机关申请行政复议，维护自身合法权益。

可能法律后果：

• 若行政行为被撤销，原行政机关需在一定期限内重新作出具体行政行为，且需确保新行为合法、合规。
• 若行政行为被确认违法，原行政机关需承担相应的法律责任，并可能需采取补救措施以减轻或消除违法行为带来的不良影响。同时，该违法记录也可能对原行政机关的信誉和形象造成负面影响。