关于开竣工保证金是按合同还是按协议执行的问题，这主要取决于合同与协议的具体内容及其法律效力。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同与协议的法律地位：

   • 在法律上，合同和协议通常具有同等的法律效力，只要它们符合法律规定的要件，即双方意思表示真实、内容合法、不违反公序良俗等。
   • 因此，如果合同和协议中关于开竣工保证金的条款不冲突，且都符合法律规定，那么两者都可以作为执行的依据。

2. 合同与协议条款的优先级：

   • 如果合同和协议中关于开竣工保证金的条款存在冲突或不一致，那么需要确定哪个条款具有优先权。
   • 通常情况下，如果合同和协议是同时签订的，且没有明确约定条款的优先级，那么可能需要通过协商、调解或诉讼等方式来解决争议。
   • 如果合同和协议不是同时签订的，且后签订的协议明确约定了与之前合同不同的条款，那么根据“后法优于前法”的原则，后签订的协议中的条款可能具有优先权。但这也取决于具体的情况和法律规定。

3. 具体条款的解读：

   • 需要仔细阅读合同和协议中关于开竣工保证金的条款，包括保证金的金额、支付方式、支付时间、退还条件等。
   • 如果条款表述清晰、明确，且没有歧义，那么按照条款执行即可。
   • 如果条款存在歧义或不明确，那么可能需要通过法律解释、协商或诉讼等方式来确定其真实意思。

4. 实际操作建议：

   • 在实际操作中，建议首先查阅合同和协议中关于开竣工保证金的条款，确定两者的具体内容和要求。
   • 如果条款一致或可以协调一致，那么按照条款执行即可。
   • 如果条款存在冲突或不一致，且无法通过协商解决，那么建议寻求法律帮助，通过调解或诉讼等方式来解决争议。

举例说明： 假设某建设工程合同中约定了开竣工保证金的金额为100万元，支付方式为银行转账，支付时间为合同签订后7日内，退还条件为工程竣工验收合格后30日内。而同时签订的补充协议中又约定了开竣工保证金的金额为80万元，其他条款与合同一致。在这种情况下，由于补充协议通常是对合同的补充或修改，且没有明确约定条款的优先级，因此可能需要通过协商来确定实际执行的保证金金额。如果协商不成，那么可能需要通过法律途径来解决争议。

总结与建议： 开竣工保证金是按合同还是按协议执行，主要取决于合同与协议的具体内容及其法律效力。在实际操作中，建议仔细阅读合同和协议中的相关条款，确定两者的具体内容和要求。如果条款存在冲突或不一致，且无法通过协商解决，那么建议寻求法律帮助。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。