核心结论：针对政府招商引资中土地使用权出让合同未签但单位已付土地款的情况，出资单位可采取以下措施维护权益：

1. 核查付款性质与政府承诺
   首先需明确已支付的土地款性质（如定金、预付款或诚意金），并梳理政府在招商引资过程中出具的书面文件（如会议纪要、承诺函、框架协议等）。若政府曾明确承诺出让土地使用权（如约定土地位置、面积、用途及出让条件），即使未签订正式合同，这些文件也可能构成预约合同或具有法律效力的承诺。根据《民法典》第495条，预约合同对双方具有约束力，政府未履行出让义务可能构成违约。

2. 协商补签合同或退款

   • 补签合同：若土地仍具备出让条件（如符合规划、未被收回），可要求政府尽快签订正式《国有建设用地使用权出让合同》，明确双方权利义务（如出让年限、价款支付方式、交地时间、违约责任等）。
     
   • 退款要求：若土地无法出让（如规划调整、土地被收回），可依据《民法典》第577条要求政府返还已付款项，并赔偿利息损失或实际损失（如前期投入的勘探、设计费用）。若政府拒绝，可主张其构成不当得利（《民法典》第985条）。

3. 行政救济途径

   • 行政复议：若政府未履行招商承诺或存在行政不作为，可向其上级机关申请行政复议，要求确认政府行为违法并责令履行义务。
     
   • 行政诉讼：若复议未果，可直接向法院提起行政诉讼，以政府为被告，要求其承担违约责任或赔偿损失。需注意行政诉讼时效为6个月（自知道或应当知道行政行为之日起算）。

4. 民事诉讼途径
   若政府出具的书面文件具备民事合同性质（如框架协议明确约定权利义务），可依据《民法典》合同编提起民事诉讼，要求政府继续履行合同、赔偿损失或返还款项。需注意民事诉讼时效为3年。

5. 风险防范建议

   • 证据固定：保存所有付款凭证、政府承诺文件、沟通记录（如邮件、微信）等，作为维权依据。
     
   • 律师介入：由于涉及行政与民事交叉法律关系，建议委托律师协助分析文件效力、制定诉讼策略，并代表与政府协商或参与诉讼。
     
   • 关注土地状态：定期查询土地规划、出让公告等信息，避免因土地被另行处置导致权益落空。

行动建议：出资单位应优先与政府协商补签合同或退款，同时委托律师评估文件效力及维权路径。若协商无果，需在时效内及时启动行政或民事程序，避免丧失救济机会。如有进一步问题，可直接向我咨询具体操作细节。