针对镇政府不按招商协议履行义务的情况，出资单位可以采取以下法律措施维护自身权益，具体分步骤说明如下：

1. 核查协议条款与违约事实
   首先需全面审查招商协议内容，明确镇政府的具体义务（如土地交付、政策扶持、配套设施建设等）及违约条款（如违约金、赔偿范围等）。同时收集镇政府未履约的证据，包括书面通知、会议纪要、现场照片、第三方检测报告等，形成完整的证据链。

2. 协商与催告程序
   根据《民法典》第533条情势变更原则及第577条违约责任规定，出资单位应先向镇政府发送书面《履约催告函》，明确要求其在合理期限内（如30日）履行义务，并保留送达凭证。若镇政府仍不作为，可同步启动协商机制，争取通过补充协议调整履行方式或期限。

3. 行政救济途径

   • 行政复议：若镇政府行为涉及行政许可、行政处罚等具体行政行为违法，可依据《行政复议法》第12条，向其上级政府（如县政府）或所属市级政府申请复议，要求撤销或变更违法行政行为。
     
   • 行政诉讼：对复议结果不服或镇政府行为属于抽象行政行为（如制定招商政策），可直接依据《行政诉讼法》第12条向法院提起行政诉讼，请求确认镇政府违约行为违法并责令履行。

4. 民事诉讼索赔
   若招商协议属于平等主体间的民事合同（如约定镇政府提供商业配套服务），出资单位可依据《民法典》合同编第577条，以“违约之诉”向法院起诉，要求镇政府承担继续履行、赔偿损失（如预期利益损失、实际投入损失）等责任。需注意：

   • 诉讼时效为3年，自知道权益受损之日起计算；
     
   • 若协议约定仲裁条款，则需向约定仲裁机构申请仲裁。

5. 特殊情形处理

   • 政策变化导致无法履约：若因上级政策调整（如环保禁令、土地规划变更）导致镇政府客观不能履行，可依据《民法典》第533条协商变更或解除合同，并要求镇政府赔偿合理损失。
     
   • 镇政府滥用职权：若存在“新官不理旧账”等行政不作为，可依据《优化营商环境条例》第31条，向县级以上政府督查机构或纪检监察部门举报，追究相关人员责任。

行动建议：
出资单位应优先通过书面催告+协商解决，若无效则立即启动行政复议/诉讼程序，避免因拖延丧失时效优势。同时建议委托律师对协议效力、镇政府行为性质进行法律论证，制定“行政+民事”双轨维权策略，最大限度保障权益。如有具体协议文本或证据材料，可进一步向我提供，我将协助分析诉讼风险及赔偿计算方式。