出纳为教师申报个税时，申报收入与实际收入不符（时而超过、时而低于）的行为不合法，可能涉及税务违法甚至刑事责任。以下从法律责任、合规要求、风险防范三个角度展开分析：

一、法律定性：申报收入与实际不符属于违法行为

根据《中华人民共和国个人所得税法》及实施条例，纳税人的应纳税所得额应当以实际收入为基础计算，扣缴义务人（如出纳）必须按照实际收入申报个税。若申报收入与实际不符，无论高报还是低报，均违反以下规定：

1. 《税收征收管理法》第六十三条：
   扣缴义务人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或在账簿上多列支出、不列或少列收入，构成偷税的，由税务机关追缴税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款50%至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2. 《刑法》第二百零一条：
   若扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报，逃避缴纳税款数额较大（通常为5万元以上）且占应纳税额10%以上，可能构成逃税罪，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金。

二、高报与低报的双重风险

1. 高报收入的风险：
   
   • 教师需就虚增部分缴纳个税，造成实际收入减少；
     
   • 若教师未发现或未申诉，可能被税务机关认定为自愿申报，后续维权困难；
     
   • 出纳可能因“帮助他人偷税”被追究行政或刑事责任。
2. 低报收入的风险：
   
   • 教师未来退休金、社保待遇等与缴费基数挂钩，低报可能导致权益受损；
     
   • 税务机关核查发现后，教师需补缴税款及滞纳金，出纳可能因“故意隐瞒收入”被处罚；
     
   • 若涉及大额收入隐瞒，可能触发反洗钱调查或刑事责任。

三、合规建议与风险防范

1. 对出纳的要求：
   
   • 严格依据教师实际工资单、奖金发放记录等原始凭证申报个税；
     
   • 定期核对税务系统申报数据与财务记录，确保一致；
     
   • 若发现历史申报错误，立即向税务机关申请更正，避免风险扩大。
2. 对教师的建议：
   
   • 每月通过“个人所得税”APP核对申报收入，发现不符及时提出异议；
     
   • 保留工资条、银行流水等证据，便于后续维权；
     
   • 若出纳拒绝更正，可向学校财务部门或税务机关举报。

总结：出纳必须如实申报教师个税，任何虚报行为均违法。若您或您所在单位存在此类情况，建议立即自查整改，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程或法律责任认定。