针对您提出的“人才引进承诺的编制5年后没落实怎么办，有哪些维权途径或政策依据可以参考”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、政策依据
《事业单位人事管理条例》：
- 该条例是事业单位人事管理的基本法规，其中规定了事业单位公开招聘、岗位聘用、岗位考核等基本制度。虽然条例中并未直接提及人才引进编制的承诺问题，但为事业单位人事管理提供了总体框架和原则。
地方性人才引进政策：
- 各地政府为了吸引和留住人才，通常会出台一系列的人才引进政策，这些政策中可能包含关于编制承诺、待遇保障、服务期限等方面的具体规定。例如，您提到的《中共汉川市委、汉川市人民政府关于深化人才发展机制改革推动创新型城市建设的实施意见》（川发[2018]11号）就可能是汉川市人才引进的具体政策依据。
二、维权途径
与用人单位协商：
- 首先，您可以尝试与用人单位进行沟通协商，了解编制未落实的具体原因，并寻求解决方案。在协商过程中，您可以引用相关政策依据，强调用人单位应履行的承诺和责任。
向主管部门投诉：
- 如果与用人单位协商无果，您可以向用人单位的主管部门（如人社局、编办等）进行投诉。在投诉时，您需要提供详细的证据材料，包括人才引进时的承诺文件、与用人单位的沟通记录等，以便主管部门进行调查处理。
申请行政复议或提起行政诉讼：
- 如果主管部门未能妥善处理您的投诉，您可以考虑申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议是向上一级行政机关申请对原行政行为的审查，而行政诉讼则是向人民法院提起诉讼，要求法院对行政行为的合法性进行审查。在申请行政复议或提起行政诉讼时，您需要准备充分的证据材料，并遵循相关的法律程序。
寻求法律援助或咨询专业律师：
- 在维权过程中，如果您感到困惑或无助，可以寻求法律援助或咨询专业律师。法律援助机构可以为您提供免费的法律咨询和代理服务，而专业律师则可以为您提供更具体、更专业的法律建议。
三、具体建议
收集证据材料：
- 在维权过程中，证据材料是至关重要的。您需要收集人才引进时的承诺文件、与用人单位的沟通记录、相关政策依据等证据材料，以便在需要时提供证明。
了解当地政策：
- 不同地区的人才引进政策可能存在差异。因此，在维权前，您需要了解当地的具体政策规定，以便更好地维护自己的权益。
保持冷静和理性：
- 在维权过程中，保持冷静和理性是非常重要的。避免情绪化的行为或言论，以免对维权产生不利影响。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您在维权过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时与我联系。