核心结论：高空作业未放安全绳发生事故，责任处理需根据事故具体情况，从民事赔偿、行政处罚、刑事责任三个角度综合判断，具体如下：

1. 民事赔偿责任
   根据《民法典》第1192条，提供劳务一方（作业人员）因劳务受到损害的，根据双方过错承担责任。若雇主未提供安全绳或未强制要求使用，雇主需承担主要赔偿责任；若作业人员明知未系安全绳仍冒险作业，自身可能承担部分责任。赔偿范围包括医疗费、误工费、残疾赔偿金等。
   示例：若雇主未提供安全设备导致工人坠落伤残，法院可能判定雇主承担80%责任，工人自担20%。

2. 行政处罚责任
   根据《安全生产法》第99条，生产经营单位未为从业人员提供劳动防护用品的，可处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万-20万元罚款。若事故造成严重后果（如死亡），应急管理部门可对单位直接负责的主管人员处上一年年收入20%-50%的罚款。
   关键点：行政处罚针对单位安全管理失职，与民事赔偿可并行处理。

3. 刑事责任风险
   若事故造成1人以上死亡或3人以上重伤，且雇主或现场负责人存在“强令冒险作业”或“重大过失”（如明知无安全绳仍要求作业），可能构成《刑法》第134条重大责任事故罪，处3年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处3-7年有期徒刑。
   警示：刑事责任不因民事赔偿或行政处罚而免除，需独立承担。

行动建议：

• 事故发生后立即报警并保护现场，由应急管理部门调查事故原因；
  
• 雇主应积极赔偿受害者，争取减轻行政/刑事责任；
  
• 作业人员可收集证据（如工作记录、安全培训记录）证明雇主过错，维护自身权益。
  

如有具体事故细节（如伤亡情况、安全措施缺失程度等），可进一步分析责任比例，欢迎直接向我咨询。