公安干警不移送虚开发票案件，如果构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，那么是犯罪的。下面我来详细解释一下：

1. 徇私舞弊不移交刑事案件罪的定义：

   • 徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的行为。这里的“行政执法人员”，包括公安干警在内的具有行政执法权、司法权的工作人员。

2. 构成要件：

   • 主体：特殊主体，即行政执法人员，包括公安干警。
   • 主观方面：表现为故意，即明知应当移交司法机关追究刑事责任而故意不移交。
   • 客观方面：表现为对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，且情节严重。这里的“依法应当移交”，是指发现违法行为构成的犯罪，依法需要追究刑事责任，应当将案件移交司法机关处理的情况。
   • 客体：侵犯了国家对行政执法机关和司法机关活动的管理秩序。

3. 虚开发票案件与徇私舞弊不移交刑事案件罪的关系：

   • 如果公安干警在办理虚开发票案件过程中，发现该案件依法应当追究刑事责任，但出于徇私舞弊的动机，故意不移交司法机关处理，且情节严重，那么就构成了徇私舞弊不移交刑事案件罪。

4. 法律责任：

   • 犯徇私舞弊不移交刑事案件罪的，根据刑法规定，将受到相应的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役等。

综上所述，公安干警不移送虚开发票案件，如果构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，是犯罪的。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。