关于您提出的“以虚开发票的手段偷税，虚开行为是否需要移送公安”的问题，这并非一个绝对化的处理流程，而是需要依据案件的具体情况来综合判断。以下是我为您详细梳理的分析内容：

一、移送公安的考量因素

1. 达到刑事立案标准：

   • 个人与单位标准：根据相关法律法规，如果个人虚开的税款数额在50万元以上（或者1年内多次虚开累计达到50万元），或者单位虚开的税款数额在100万元以上（或者1年内多次虚开累计达到100万元），那么该案件就达到了刑事立案的标准，应当移交公安局进行追诉。
   • 其他严重情形：除了税款数额达到标准外，如果使用虚开的增值税专用发票骗取了大额税款，或者存在多次虚开等恶劣情节，也可能构成立案追诉的条件。

2. 存在严重违法犯罪嫌疑：

   • 即便虚开税款数额未达到上述标准，但如果虚开发票行为与其他严重违法犯罪活动有关联，比如诈骗、走私等，税务机关也会将案件移交公安机关，以便进一步侦查和打击相关犯罪活动。

二、不移送公安的情形

1. 虚开金额较小、情节轻微：

   • 对于虚开增值税发票金额较小、未造成国家税款损失或其他严重后果的情况，如果行为人能够积极配合税务机关的调查，主动补缴税款和滞纳金，并接受行政处罚，那么一般由税务机关依法予以行政处罚，而不会移交公安局。

2. 证据不足：

   • 如果税务机关在调查过程中发现虚开增值税发票的证据不够充分，无法确定虚开行为是否存在，或者无法达到刑事立案的证明标准，那么会先进行进一步的调查取证，暂时不移交公安局。待补充证据后，再根据具体情况决定是否移交。

三、实际处理方式与案例

• 移交公安局处理：对于符合立案追诉标准的案件，税务机关会建议将案件移交公安机关处理，以追究相关人员的刑事责任。例如，某公司财务人员因虚开巨额增值税专用发票被判有期徒刑三年并处罚金，这就是一个典型的移交公安局处理的案例。

• 税务机关处理：对于不符合立案追诉标准的案件，税务机关可以依法进行处理，如追缴虚开的税款、处以罚款、责令改正等。这些措施旨在纠正违法行为，维护税收秩序。

• 不起诉决定：在个别情况下，如果涉嫌虚开发票罪的案件情节轻微且没有其他严重后果，税务机关（或检察机关在审查起诉阶段）可以依法作出不起诉的决定。但这并不意味着违法行为得到了纵容，而是基于法律规定的特殊处理方式。

综上所述，虚开发票行为是否需要移送公安，主要取决于案件的具体情况和严重程度。在处理此类案件时，税务机关和公安机关会严格按照法律法规进行判断和处理，确保公正、合法、合理。如果您或您所在的企业涉及此类问题，建议及时咨询专业律师或税务机关，以便更好地了解自身权益和义务。