结论：采购人和代理机构开标前签订的代理服务费是否可以由中标人承担，这主要取决于招标文件中的约定以及相关法律法规的规定。若招标文件明确约定代理服务费由中标人承担，且该约定不违反法律法规的强制性规定，则中标人需要承担该费用；反之，则不应由中标人承担。

分析说明：

1. 招标文件约定优先：

   • 在招标投标活动中，招标文件是采购人向潜在投标人发出的要约邀请，其中包含了采购人对招标项目的具体要求、评标标准、合同条款等关键信息。
   • 如果招标文件中明确约定了代理服务费由中标人承担，那么这一约定就构成了合同的一部分，中标人在中标后就需要按照约定履行支付代理服务费的义务。

2. 法律法规的强制性规定：

   • 虽然招标文件可以约定代理服务费的承担方式，但这一约定必须遵守相关法律法规的强制性规定。
   • 例如，如果相关法律法规明确规定代理服务费应由采购人承担，或者禁止将代理服务费转嫁给中标人，那么招标文件中的相关约定就可能因违反法律法规而无效。

3. 公平合理原则：

   • 在确定代理服务费的承担方式时，还应考虑公平合理原则。如果代理服务费过高，或者将代理服务费转嫁给中标人导致中标人负担过重，可能违反公平合理原则，引发争议。

特殊场景：

• 在某些特殊情况下，如采购人因资金紧张或其他原因确实无法承担代理服务费，且招标文件中未明确约定代理服务费由中标人承担时，采购人可能与中标人协商由中标人承担部分或全部代理服务费。但这种协商必须基于双方自愿、公平的原则，且不得违反相关法律法规的强制性规定。

后续行动建议：

• 对于采购人而言，在编制招标文件时，应明确代理服务费的承担方式，以避免后续争议。
• 对于中标人而言，在参与招标投标活动前，应仔细阅读招标文件，了解代理服务费的承担方式及相关约定，以便在中标后能够按照约定履行义务。
• 如果双方对代理服务费的承担方式存在争议，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。

法律依据：

• 虽然直接针对代理服务费承担方式的法律法规可能并不明确，但相关法律法规如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等均强调了合同自由原则、公平合理原则以及遵守法律法规的强制性规定等原则，这些原则在确定代理服务费承担方式时同样适用。