行政诉讼案件立案前，行政机关可以进行初步调查取证，但正式的调查取证程序通常应在立案后进行。以下是对这一规定的详细解释：

一、立案前的初步调查取证

1. 目的与性质：

   • 在实践中，行政机关在接到报案或发现违法行为线索后，可能会进行一些初步的核实和调查工作。这种调查的目的是为了判断是否符合立案条件，确认是否存在需要追究行政责任的违法行为，以及该违法行为是否由本机关管辖。
   • 初步调查取证并不等同于正式的调查取证程序，它更侧重于对案件基本事实的初步了解和判断。

2. 限制与要求：

   • 在立案前，行政机关的调查活动可能受到一定限制。例如，不能采取强制措施，如查封、扣押、冻结等，因为这些措施通常需要在正式立案后，根据法定程序和条件才能实施。
   • 初步调查取证应当遵循合法、客观、公正的原则，确保所收集的证据真实、可靠，并能够为后续的立案和正式调查提供有力支持。

二、立案后的正式调查取证

1. 程序启动：

   • 一旦案件符合立案条件并被正式立案，行政机关将按照法定程序进行全面、客观、公正的调查取证工作。这标志着正式调查取证程序的启动。

2. 证据种类与收集：

   • 正式调查取证程序更加严格和规范，旨在确保所收集的证据合法、有效，并能够充分证明违法事实的存在。证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。
   • 行政机关在收集证据时，应当遵循法定程序，确保证据的真实性和合法性。例如，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件，并告知其享有的权利和应履行的义务。

3. 举证责任：

   • 在行政诉讼中，被告（行政机关）对作出的行政行为负有举证责任。这意味着行政机关需要提供充分的证据来证明其行政行为的合法性和合理性。如果行政机关不能提供足够的证据，将可能承担败诉的风险。

三、特殊规定与注意事项

1. 复议机关作共同被告时的举证责任：

   • 如果复议机关维持原行政行为，则与原行政机关共同承担举证责任；如果改变原行政行为，则独立承担举证责任。这一规定确保了复议机关在行政诉讼中的责任明确，有助于维护当事人的合法权益。

2. 保密义务：

   • 在调取证据过程中，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，行政机关应当依法保密。这是保护国家利益、商业利益和个人隐私的重要措施。

3. 期限要求：

   • 行政机关应在合理期限内完成证据的调取与收集工作，避免影响案件的审理进度。这有助于确保行政诉讼的效率和公正性。

建议与提醒：

• 如果您作为当事人或相关人员，在行政诉讼案件立案前被行政机关要求配合调查取证，您有权要求执法人员出示执法证件，并了解调查的目的和程序。
• 如果您认为行政机关的调查取证行为存在违法或不当之处，您可以及时向相关部门反映或寻求法律帮助。
• 在行政诉讼过程中，如果您需要调取或收集证据来支持自己的主张，您可以向法院提出申请，并遵循法定程序进行。

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