行政案件立案前，公安机关进行调查取证是合法且必要的程序环节。以下是对此问题的详细分析：
法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定：
- 根据该法第五十四条，行政机关在发现可能存在应当给予行政处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这一条款明确允许了行政机关在立案前进行调查取证，以确保行政处罚的合法性和准确性。
《公安机关办理行政案件程序规定》的具体条款：
- 该规定第六十条和第六十一条指出，公安机关在受理报案、控告、举报等后，应立即进行调查处理，以判断是否符合立案条件。这进一步证实了公安机关在立案前进行调查取证的合法性和必要性。具体来说，对于属于本单位管辖范围内的案件，公安机关应当立即调查处理，并制作受案登记表和受案回执；对于不属于本单位管辖的，也应在规定时间内移送有管辖权的单位处理。
调查取证的原则与注意事项
- 合法性：公安机关在调查取证时，必须严格遵守法律法规，不得侵犯他人的合法权益。这包括尊重当事人的隐私权、财产权等基本权利，以及遵循法定的调查程序和手段。
- 公正性：调查取证过程应公正无私，确保所收集的证据能够真实反映案件情况。公安机关应避免主观臆断或偏袒任何一方，以维护法律的公正性和权威性。
- 客观性：在调查取证时，公安机关应保持客观态度，避免受到外界因素或个人情感的影响。这有助于确保证据的真实性和可靠性，为后续的立案和审判工作提供有力支持。
- 证据的真实性、合法性和关联性：公安机关在收集证据时，应注重证据的这“三性”。证据必须真实可靠，不得伪造或篡改；证据的收集必须合法，不得违反法律法规或侵犯他人权益；证据必须与案件事实具有关联性，能够证明案件的相关情况。
调查取证的实际操作与法律后果
- 实际操作：在立案前，公安机关通常会根据报案、控告、举报等线索，对案件进行初步调查。这包括询问当事人、证人，勘验现场，检查相关物品等。通过这些调查活动，公安机关可以收集到足够的证据来判断案件是否符合立案条件。
- 法律后果：如果公安机关在立案前未进行充分的调查取证，或者调查取证过程中存在违法行为，可能会导致后续的立案和审判工作受到严重影响。例如，如果证据不足或存在瑕疵，可能会导致案件无法立案或审判结果不公。因此，公安机关在立案前进行调查取证时，必须严格遵守法律法规和程序规定，确保所收集的证据真实、合法、有效。
总结来说，行政案件立案前公安机关进行调查取证是合法且必要的。这一程序环节有助于公安机关更准确地了解案情、评估诉讼风险，并为后续的立案和审判工作提供有力支持。如果您在行政案件立案前调查取证方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。