竣工图的编制人确实可以是不备案的人。以下是对这一问题的详细分析：

1. 竣工图编制的基本要求：

   • 竣工图是建设工程完成后，根据施工实际情况绘制的图纸，用于反映工程的最终状态。它对于工程的验收、维护、改建等都具有重要的参考价值。
   • 编制竣工图的主要目的是确保图纸与实际工程相符，因此编制人需要具备相应的专业知识和经验，能够准确理解施工过程中的变更和调整。

2. 编制人的身份与备案的关系：

   • 备案通常指的是将相关人员的资质、信息等提交给相关部门进行登记和存档，以便进行管理和监督。然而，在竣工图编制的语境下，备案并不是编制人必须满足的条件。
   • 编制人可以是施工单位的技术人员、设计单位的工程师，或者是其他具备相应专业知识和经验的人员。他们的身份并不直接决定他们是否有资格编制竣工图，关键在于他们是否具备编制竣工图所需的专业能力和经验。

3. 实际案例与操作：

   • 在实际工程中，竣工图的编制往往由施工单位负责，但施工单位可能会委托设计单位或其他专业机构进行编制。这些编制人可能并不在施工单位备案，但他们仍然能够根据施工实际情况和设计要求，准确编制出竣工图。
   • 此外，即使编制人是施工单位内部的人员，他们也不一定需要在某个特定机构或部门进行备案。只要他们具备编制竣工图的能力和经验，就可以承担这一任务。

4. 法律与规范依据：

   • 目前，并没有明确的法律法规或规范要求竣工图的编制人必须是备案的人员。竣工图的编制主要遵循的是工程建设的相关规范和标准，以及施工合同中的相关约定。
   • 因此，在判断编制人是否合格时，应更关注他们的专业能力和经验，而不是他们是否备案。

建议与注意事项：

• 虽然编制人可以是不备案的人员，但为了确保竣工图的质量和准确性，建议选择具备相应专业资质和经验的人员进行编制。
• 在编制过程中，应严格按照工程建设的规范和标准进行操作，确保图纸与实际工程相符。
• 如果对编制人的资格或竣工图的质量有疑问，可以寻求专业律师或相关机构的帮助和咨询。

综上所述，竣工图的编制人可以是不备案的人员，关键在于他们是否具备编制竣工图所需的专业能力和经验。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。